加強黨的建設,必須依靠黨內法規。在黨內法規體系中,黨章之下就是準則,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》把黨內政治生活必須遵守的規定通過制度化建設,上升到準則的高度,成為黨員干部必須遵守的規則

陳 磊 陳佳韻

編者按

2016年10月24日至27日,中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議在北京舉行。

全面從嚴治黨,是這次全會的鮮明主題。全會全面分析黨的建設面臨的形勢和任務,系統總結近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐,就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署。

加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督、審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》……全會表明了中共中央堅定不移推進全面從嚴治黨的政治決心,開創了黨的建設新格局和新境界,也將“四個全面”戰略布局更加系統地提升到新高度。

這次全會釋放了哪些信號?會議就全面從嚴治黨作出的重大部署如何推進?《法制日報》視點版從今日起推出“法治視角解讀六中全會公報”,從法治視角對六中全會公報關鍵詞進行深入解讀。

10月27日公布的十八屆六中全會公報強調,新形勢下要加強和規范黨內政治生活。

公報中與此相呼應的部分是:全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。

接受《法制日報》記者采訪的黨建專家認為,作為推進全面從嚴治黨的制度安排,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》意味著中央為黨內政治生活架設了“高壓線”。

把黨內政治生活擺在第一位

“全會總結了我們黨開展黨內政治生活的歷史經驗,分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務,認為辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”10月27日公布的十八屆六中全會公報指出。

其中尤其值得關注的表述是:黨要管黨、從嚴治黨,必須從黨內政治生活管起、嚴起。

對此,中央黨校教務部主任謝春濤教授告訴《法制日報》記者,政黨作為政治組織,內部最經常、最廣泛的活動是政治生活,黨內政治生活的狀況如何,直接決定了政黨的方方面面。

國家行政學院教授許耀桐向《法制日報》記者表示,我們黨要把黨內政治生活擺在第一位,是因為黨內政治生活涉及面非常廣,既包括理想信念,又包括基本路線,還包括政治紀律、群眾路線、組織制度等,要搞好黨的建設、從嚴治黨,從哪里抓起?就要從黨內政治生活抓起。

正是基于黨內政治生活對新形勢下加強黨的建設、從嚴治黨的重要性,我們黨以一次全會的形式——十八屆六中全會審議通過了一部新形勢下黨內政治生活的準則,即《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。

公報也強調,“新形勢下”要加強和規范黨內政治生活。

許耀桐認為,“新形勢”指的是,十八大以來,世情國情黨情都發生了變化,順應著時代發展,中央提出“四個全面”戰略布局,即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,從政治、經濟、文化、社會和生態發展角度看,辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨,這就決定了我們必須加強黨的建設,解決黨內政治生活中的基礎性、關鍵性、要害性問題。

在謝春濤看來,在長期實踐中,黨內政治生活狀況總體是好的,但是一個時期以來,也出現了一些問題。比如一些落馬的領導干部,理想信念喪失,在黨內搞團團伙伙,紀律松弛、脫離群眾,滋生蔓延貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象。

“這些現象的背后,是黨內政治生活不嚴肅、沒有按照黨內生活準則來做造成的。”謝春濤認為,“針對黨內政治生活存在的這些問題,要從嚴治黨、黨要管黨,就要制定明確的黨內生活準則,有準則才能遵照執行,執紀也要依據準則。”

在中宣部舉行的新聞發布會上,中組部副部長齊玉指出,十八大以來,我們黨采取了一系列新的舉措,正風肅紀、反腐倡廉、從嚴治吏,使黨內政治生活出現許多新的氣象,黨內政治生態得到明顯好轉。

制定新準則實現繼承和創新

“我們黨從成立之日起,就高度重視黨內政治生活,并在長期實踐中逐步形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范。”齊玉在新聞發布會上表示。

中央專門規范黨內政治生活,可以追溯至36年前。

1980年,黨的十一屆五中全會召開,以全會的形式審議通過了《關于黨內政治生活的若干準則》,正式采用“黨內政治生活”概念。

齊玉說,這是第一次以黨內法規的形式對黨內政治生活作出規范,應該說具有開創性的意義。

此后,黨的十二大黨章的總綱中也明確提出,黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評,在原則問題上進行思想斗爭,堅持真理,修正錯誤。

齊玉說,這些年來,我們黨的建設也積累了大量的新成果、新經驗,特別是十八大以來,中央堅持全面從嚴治黨,在管黨治黨方面取得了顯著的成效,有可貴的經驗,所以有必要制定一個新的準則。通過制定新準則,既把過去行之有效的規定、要求堅持好,也結合新的時代特點作出新的規定。

謝春濤認為,這些新觀點、新舉措和新規定,比如強調堅持黨的領導,首先是堅持黨中央的集中統一領導,涉及全黨全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權作出決定和解釋；領導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員；嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度等。

謝春濤對《法制日報》記者說,六中全會正是在總結十八大以來全面從嚴治黨實踐的基礎上,對加強和規范黨內政治生活作出了新的制度安排,以黨內法規的形式固化下來,制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。

“新老準則相互聯系、一脈相承,都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。”謝春濤說。

中央指出,嚴格的黨內政治生活,是中國共產黨保持先進性和純潔性的重要體現和重要保證,也是中國共產黨區別于其他政黨的鮮明標志。

因此,在許耀桐看來,在規范黨內政治生活方面,一部黨的建設歷史,就是不斷規范黨內政治生活的一個過程。加強和規范黨內政治生活,是中國共產黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的題中應有之義,是中國共產黨的一條重要歷史經驗。

落實準則可以出臺細化規定

在觀看中宣部舉行的新聞發布會時,許耀桐注意到,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》分為三塊內容。

第一塊是序言,闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務和新形勢下加強和規范黨內政治生活的重要性緊迫性,提出加強和規范黨內政治生活的目標要求。

第二塊是主體部分,從12個方面對加強和規范黨內政治生活提出明確要求、作出具體規定。包括堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色。

第三塊是結束語,主要講加強組織領導和督促檢查、高級干部帶頭示范,確保各項任務落到實處。

許耀桐認為,六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,意味著中央給黨內政治生活架起了“高壓線”。

許耀桐向《法制日報》記者分析說,加強黨的建設,必須依靠黨內法規。在黨內法規體系中,黨章之下就是準則,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》把黨內政治生活必須遵守的規定通過制度化建設,上升到準則的高度,成為黨員干部必須遵守的規則。

謝春濤認為,《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》發布后,隨著包括《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》在內的多部黨內法規的制訂和修改,黨內法規逐步完善。

此外,準則通過之后,貫徹實施尤為重要。

在中宣部舉行的新聞發布會上,齊玉透露,對管黨治黨不力、放任違反準則行為發生的黨組織及其主要負責人,要嚴肅追究責任,對不履行主體責任和監督責任的黨組織,要給予追究,確保準則成為“帶電的高壓線”。

齊玉表示,準則還提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見。

對此,謝春濤表示,對于準則的貫徹落實,六中全會公報中要求,各級黨委(黨組)要全面履行領導責任,著力解決突出問題,把加強和規范黨內政治生活任務落到實處,保障準則嚴格執行。

許耀桐建議,準則已經為黨內政治生活規劃了藍本,需要針對準則出臺實施細則,規范黨內政治生活,同時準則的執紀和監督要及時跟上,確保準則落實。

許耀桐表示,全會提出,建設廉潔政治,堅決反對腐敗,是加強和規范黨內政治生活的重要任務。當前,必須堅持有腐必反、有貪必肅,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,清除腐敗存量,遏制腐敗增量,為規范黨內政治生活營造良好的生態環境。

(責編：常雪梅、程宏毅)