【專家談】學者解讀黨的十八屆六中全會公報（三）

六中全會對全面從嚴治黨作出新部署 開創從嚴治黨新局面

許耀桐

黨的十八屆六中全會于10月24日召開，在圓滿地完成了各項任務后，勝利閉幕。筆者認為，這次全會發表的《公報》，為推進黨的建設新的偉大工程，吹響了新的進軍號，開啟了新征程。

一、六中全會完成了全面從嚴治黨的新部署

2014年10月8日，習近平《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》中第一次提出“全面推進從嚴治黨”，并且闡述了全面從嚴治黨的八個基本要求，即：落實從嚴治黨責任；堅持思想建黨和制度治黨緊密結合；嚴肅黨內政治生活；堅持從嚴管理干部；持續深入改進作風；嚴明黨的紀律；發揮人民監督作用；深入把握從嚴治黨規律。2014年12月13日至14日，習近平在江蘇調研時，提出了“四個全面”戰略，明確地把“全面從嚴治黨”作為“四個全面”戰略之一，奠定了全面從嚴治黨在“四個全面”戰略中的地位和作用。

這一次六中全會，是在前兩年的基礎上，進一步對全面從嚴治黨作出了新部署。正如《公報》指出的，“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”從而確立了抓好黨內政治生活，是全面從嚴治黨的起點，同時也構成了全面從嚴治黨的支點。沿著加強和規范黨內政治生活這條黨的建設的路徑，全面從嚴治黨必將得到更好地貫徹落實，收到良好的效果。

二、六中全會把黨的制度建設提高到新水平

十八大以來黨的建設和過去有很大的不同和進展，這就是提出以黨的建設制度改革為重點，加強黨的制度建設。制度建設的重要性在于：一是制度能夠發揮統領的作用；二是制度能夠發揮統一的作用；三是制度能夠發揮嚴格要求的作用。這樣，通過制度的改革和完善，才能充分發揮黨的領導核心作用。正因為這樣，十八大以來，我們黨依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內法規制定條例》有關規定，制定了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013－2017年）》，并修訂出臺了一些重要的黨內法規，如：《中國共產黨廉潔自律準則》，《中國共產黨紀律處分條例》，《中國共產黨問責條例》等。

這次六中全會在近年來加強黨的制度建設的大好形勢下，又以推進制度治黨，鑄就堅強柱石為使命，修改制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。隨著黨的建設制度改革向縱深推進，黨的領導體制和執政方式必將不斷完善，黨的創造力凝聚力戰斗力必將不斷增強。

三、六中全會開創了全面從嚴治黨的新局面

我們黨在上世紀90年代時就提出要“從嚴治黨”。鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴治黨的問題。在黨的十五大報告中我們黨首次指出：“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的保證。”十五屆中央紀委四次會議向全黨明確提出了“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念。十八大以來，習近平對全面從嚴治黨作出重要論述，“全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求”，“從嚴治黨是全黨的共同任務”。

現在，六中全會從加強和規范黨內政治生活著手，以嚴格實施黨內監督為主要措施，開創了全面從嚴治黨的新局面。這樣的新局面將在總體上表現為：以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性，并在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

（作者為國家行政學院教授）