編者按 為進一步推動我市人民政協事業發展，今年市政協圍繞推進民主監督工作開展政協理論研究活動。這次活動得到全市社會各界的大力支持，共收到理論文章33篇。12月2日，市政協召開推進民主監督工作理論研討會，對12篇優秀論文給予了表彰，7位同志進行了交流發言。本報現摘要刊發會議交流發言的部分優秀論文，敬請讀者關注。

12月2日，市政協召開推進民主監督工作理論研討會。

充分認識政協民主監督的重大意義

市政協常委、市政協經濟委副主任 陶秉禮  市政協經濟委副主任 董俊紅

政協民主監督是歷史形成的一大優勢，是各階層和群體更加廣泛的監督，有利于黨和政府密切聯系群眾，是推進黨和政府決策科學化的重要保障。我們要充分認識政協民主監督的理論價值與實踐意義，以便更好地開展民主監督工作。

政協民主監督是歷史形成的一大優勢。我黨歷來把互相監督作為多黨合作的一項重要內容。堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度，必須進一步發揮人民政協的民主監督作用。中國共產黨要接受包括民主黨派在內的廣大群眾的監督，毛澤東在延安時期就已經提出。1945年，著名民主人士黃炎培訪問延安時，與毛澤東談到歷史上許多政權“其興也勃焉，其亡也忽焉”的現象，提出共產黨能否擺脫這種周期率。毛澤東樂觀地回答：我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，才不會人亡政息。新中國成立后，我黨在制定路線、方針、政策中，從關系到社會主義事業的成敗和國家興衰的高度，積極主動地聽取來自各方面的意見和批評，接受各方面人士的監督。提出了與民主黨派“長期合作、互相監督”的方針。政協民主監督的地位重要、優勢突出、作用明顯。

政協民主監督是各階層、群體更加廣泛的監督。監督就是查看和督促。政協的民主監督是我國監督體系中的一個重要部分，它不同于一般的群眾監督、社會監督，它是與我國基本政治制度相聯系的屬于我國政治民主的一種監督。也不同于人大的法律監督、政府的行政監督以及司法機關的監督，它是以人民政協為載體，以批評和建議為主要方式的一種監督，而不是權力監督。作為一種非權力監督，主要優點是能夠充分發揮聯系階層、群體廣泛和智力密集、人才薈萃的作用等。黨和政府制定路線、方針、政策，既需要自身的調查研究、科學決策，同時也需要充分發揮各階層、各群體的智力智慧，才能更加民主、更加科學。政協的民主監督是體現廣大人民群眾意志的監督，政協組織和政協委員能夠從不同角度、不同層次，充分把各界群眾的要求和意見反映出來，代表和反映最廣大人民的利益。

政協民主監督是推進黨和政府決策科學化的重要保障。政協民主監督是一種理性監督，主要是針對施政決策的不理智行為，作為一種外部監督、預防性監督、非權力性監督，可以在一定程度上彌補我國監督體系上的缺陷，有利于黨政決策的科學化、民主化，有利于推進國家機關改進工作，提高效率，有利于加強和改進執政黨的工作，鞏固執政黨的地位，更切實地在共識基礎上推進科學民主依法決策。

強化民主黨派民主監督職能

市政協委員、民盟駐馬店市委辦公室主任 張 靖

民主監督是民主黨派的主要職能之一。針對民主監督實踐存在的種種問題，從發展多黨合作事業的大局出發，必須加大理論研究和實踐探索的力度，進一步發揮民主監督在推進中國民主進程中的積極作用。民主黨派要增強民主監督的功能，擴大民主監督的效應，應該從以下幾個路徑對民主監督實踐予以合理定位：

民主監督應該表現為對黨委部門的監督。在民主監督實踐中，監督的實體性對象往往局限于政府機關和司法機關，從特約人員的分布和民主評議對象來看，鮮有涉及黨委部門的，對黨委及其部門的監督，主要是黨內監督，限制了民主監督作為政治監督和政黨監督作用的有效發揮。因此，民主黨派履行民主監督職能不能局限于政府和司法部門，而應延伸到黨委部門。

民主監督要成為民主黨派各級組織的一種主動、自覺的行為。從目前民主監督的運行特點來看，民主監督在很多情況下表現為一種邀請式監督，民主黨派多是被動地參與，參與監督的對象也往往局限于黨派領導。要改變這一情況，關鍵是要使民主監督成為民主黨派各級組織的一種主動、自覺的行為。民主黨派應該像抓參政議政那樣抓民主監督，對涉及地方經濟社會發展的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題，要主動督促黨委、政府引起重視，著力解決，并對解決的具體過程進行監督。

民主監督應該對被監督部門具有足夠的威懾力。民主監督被定性為非強制性監督和非權力性監督，這給民主監督帶來了自身難以克服的先天不足，民主監督的效果如何，最終要取決于被監督者的認識和態度。要讓民主監督對被監督部門產生足夠的威懾力，首先，要提升監督者的信心和決心，要有一種永不氣餒、執著的精神，勇于監督、善于監督。其次，要注重把民主監督和群眾監督、輿論監督結合起來，造成對被監督者的適度壓力，以謀求相關問題的解決。再次，要完善相關的政策和制度，建立賦予監督者相應權利（如知情知政權、質詢權、督辦權等）的權威支持機制，從而使民主監督柔中帶剛、軟而不弱。

民主監督需要提高組織化程度。要加強民主監督工作，必須著力提高民主監督的組織化程度。目前，民主黨派各級組織均未建立民主監督專門組織，這與把民主監督作為民主黨派主要職能的政治要求是不相稱的。筆者認為，提高民主監督的組織化程度，有必要建立民主監督的專門機構。同時，民主黨派要注重運用組織力量，做好民主監督的計劃安排、工作動員、人員調集、業務培訓、信息反應等工作，加強對民主監督的理論研究和實踐應用，抓好民主監督的隊伍管理和隊伍建設，從而在組織上確保民主監督職能的有效履行和正常發揮。

提高人民政協民主監督實效

市政協常委、市委黨校副校長、教授 孟桂湘  市委黨校 黃新建

人民政協民主監督工作是一個循序漸進、不斷探索、逐步完善的過程。筆者認為，充分發揮人民政協民主監督職能、提高民主監督的實效性，應從以下幾方面努力：

提高對民主監督重要性的認識。加大對政協民主監督工作的宣傳力度，使政協民主監督工作深入人心，為政協民主監督工作的開展創造良好的社會環境。大力支持和保證人民政協依照章程開展民主監督，把政協民主監督作為推進工作、改進作風、加強執政黨建設的重要措施，認真聽取來自政協的意見和建議，把指導和加強政協民主監督列入各級黨委、政府的議事日程，通過加強政協民主監督，進一步夯實黨的執政基礎。

拓寬民主監督的渠道。一方面要用好用活現有的民主監督形式。各級政協組織在履行民主監督職能的過程中，創造和積累了一些卓有成效的形式和途徑，比如政協提案、建議案、視察、調研、參與行風評議等。另一方面要積極探索民主監督的新形式、新途徑，如民主評議、執法檢查、專題調研、舉辦政協論壇等，使民主監督的形式更加靈活多樣，民主監督的實效性得到進一步提升。探索政協民主監督與輿論監督相結合的形式，建立網絡民主監督平臺，邀請網民對民主監督再監督，使民主監督走向社會，增加監督的社會影響力。

完善民主監督的制度機制。要推進民主監督長期穩定發展，就要進一步完善民主監督的制度機制。一是建立健全民主監督的運行機制。要明確規定民主監督的范圍、內容、形式、程序、落實、反饋等，做到有章可循、有據可依，保障民主監督的健康平穩運行。二是建立健全民主監督的制約機制。從制度上入手，確保政協委員們提出批評意見的權力和自由，為民主監督工作的有效開展提供制度保證。三是建立健全民主監督保護機制。要制定保護政協委員的制度措施，以確保政協委員民主監督權利的正常行使和不受侵犯。四是建立健全民主監督的激勵機制。對于在履行民主監督職能過程中表現突出的委員和自覺接受民主監督、積極改進工作的單位予以獎勵，表彰先進，樹立典型，發揮示范作用，以達到整體推進民主監督的目的。

加強政協隊伍自身建設。首先，要從建設一支高素質的政協隊伍入手，把那些熱愛政協工作、關注民生、敢于建言獻策的社會各界精英和代表人物吸納進政協隊伍中，充分發揮政協民主黨派和委員界別優勢，使參與主體組成結構更具代表性。其次，要不斷豐富學習形式和內容，加強政協委員的政治理論學習和業務知識培訓。一是在理論學習上，要重點學習黨的理論、人民政協理論等，加強對提案寫作和民主監督知識的培訓，提高政協委員的履職水平，培養政協委員建言獻策的能力。二是注重培養政協委員建言獻策的膽量和勇氣，創造暢所欲言、寬松和諧、敢講真話的良好氛圍。

發揮社情民意信息在民主監督工作中的作用

市政協辦公室副主任 李金光

作為民主監督的一種有效形式，反映社情民意信息工作具有環節少、速度快、易操作、問題能迅速得到解決的特點。因此，加強政協民主監督，要認真做好反映社情民意信息工作，更好地發揮其在開展民主監督工作中的重要作用。

找準政協社情民意信息的定位，切實發揮民主監督作用。各級政協組織要明晰反映社情民意信息工作的定位，組織廣大政協委員和各民主黨派、工商聯和無黨派人士，努力貼近實際、貼近基層、貼近群眾，按照履行民主監督職能的要求，收集和反映具有政協特色的社情民意信息，讓黨委、政府及其工作部門能經常聽到來自廣大政協委員和各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。

把握政協社情民意信息的要求，注重提高工作的針對性。一是圍繞事關人民群眾切身利益的突出問題和社會各界普遍關注的熱點難點問題選題，這類社情民意信息最容易受到黨委、政府的關注。二是圍繞黨委、政府的中心工作選題，及時把工作推進過程中出現的一些問題真實地反映上去，幫助黨委、政府妥善解決各種矛盾和問題。三是圍繞黨委、政府新的政策、措施的貫徹落實選題，了解各界別群眾特別是統一戰線內部人士和特殊群體的意見，使之更加完善。四是圍繞可能出現的一些潛在性問題尤其是帶有傾向性、苗頭性的問題選題，幫助黨委、政府協調關系、化解矛盾，促進社會和諧。

不斷提升社情民意信息工作水平，充分發揮好“四個作用”。一是充分發揮委員的主體作用。建立委員聯系服務機制，強化委員履職意識，開展針對性的培訓，力爭達到每位委員每年至少反映一條社情民意信息。二是充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，加強聯系溝通，幫助知情明政，拓展社情民意信息工作的廣度和深度。三是充分發揮專門委員會的基礎作用，增強專委會反映社情民意信息的意識，注重在對口協商和調研視察等活動中挖掘、收集社情民意信息。四是充分發揮基層政協組織的協同配合作用，形成做好收集和反映社情民意信息工作的合力，不斷提升社情民意信息工作水平。

采取更加切實可行的措施，推進社情民意信息成果轉化。成果轉化是政協反映社情民意信息工作的最終目的。一方面，要對黨委、政府、政協領導就社情民意信息的批示進行跟蹤督辦，及時與有關部門和承辦單位溝通聯系，了解社情民意信息的采用和辦理落實情況。另一方面，要積極參與社情民意信息的辦理，搞好社情民意信息反映問題的民主協商，力爭使政協組織的意見和建議得到更好落實。同時，對不重視政協社情民意信息工作、辦理敷衍塞責的部門和單位，要組織政協委員進行視察和評議，切實發揮政協社情民意信息工作的作用，推進政協民主監督工作。

加強黨的領導  健全工作機制

市政協委員、市社科聯副主席 張霖霖  市社科聯秘書長 李華勇

堅持黨的領導，是中國共產黨與民主黨派合作共事的政治基礎，也是推進人民政協事業發展的根本保證。只有加強和改善黨對政協工作的領導，不斷推進政協工作發展，才能發揮人民政協民主監督的重要作用。一是高度重視。要按照總攬全局、協調各方的原則，切實加強和改善對政協民主監督工作的領導，確保政協民主監督工作正確的政治方向。二是自覺接受政協民主監督。要把政協民主監督作為完善權力運行制約機制的重要環節，把政協民主監督中提出的意見和建議作為決策的參考依據，把重視支持和自覺接受政協民主監督列入黨委、政府及其部門的重要工作內容。推進政協民主監督制度建設，確保政協民主監督有章可循、按章辦事，提高政協民主監督制度化、規范化、程序化和科學化水平。三是著力提高政協民主監督工作水平。政協黨組要切實發揮在政協民主監督工作中的領導核心作用，找準協商、監督、參與、合作的結合點，周密細致做好民主監督的組織實施工作，確保民主監督工作規范、有序、富有成效地開展。充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士民主監督的積極性，發揮政協專門委員會、界別活動組的組織平臺作用，切實加強對政協委員的服務和管理，不斷提高政協委員的履職能力和監督水平。

加強人民政協民主監督需要健全工作機制。一是強化政協委員中的民主監督員隊伍作用。要實行政協集中委派政協委員擔任民主監督員制度，把政協委員中的特邀檢察員、監察員、審計員、教育督導員等由過去職能部門分散聘任改為由政協組織統一委派，即政協組織出面與受監督部門協商，確定委派人數、職業或專業要求等。同時，要建立民主監督員服務管理制度，明確民主監督員的具體職責、工作方式方法、責任要求等，使政協委員由被動監督變成主動監督，由無序監督變成有序監督。二是強化政協機關特別是政協常委會在民主監督方面的統籌協調職能。充分發揮政協常委會作用開展民主監督，通過協商議政、調研視察開展專項民主監督等形式，加強對重大政策落實情況和重要民生工程的監督。確立政協各專委會在民主監督服務管理方面的第一責任人地位，協調處理民主監督中的相關問題，推進民主監督工作有序有效開展。三是建立完善政協民主監督的體系和網絡。必要時，可以在各級政協成立專門機構——民主監督委員會，依照政協章程和中央相關文件規定，履行民主監督的綜合職能。在各黨派、團體中建立若干監督小組，并專職開展相關民主監督工作。四是建立民主監督意見的跟蹤反饋機制。進一步明確黨政有關部門吸納、落實、反饋來自政協的監督意見辦理或采納的形式、方法和反饋時間要求等，以督導監督結果的落實，提高政協委員特別是民主監督員的積極性。

加強政協民主監督  讓權力運行更有“方向感”

市政協常委、駐馬店日報報業集團總編輯 韓祖和

面對新形勢和新挑戰，需要進一步完善人民政協民主監督制度，不斷提高民主監督意識，加強與其他監督機制的結合，積極推進民主監督規范化、制度化、程序化進程，加強政協自身建設。

監督有“力”：提高民主監督意識，堅持以問題為導向。政協委員要充分認識對權力運行的制約和監督是政治文明的重要環節，深刻理解加強政協民主監督是社會主義協商民主建設的重要內容，強化參與意識和監督意識，通過加強政協民主監督，進一步夯實黨的執政基礎。民主監督是手段，助推工作落實和促進問題解決是目的。政協要從經濟社會發展實際出發，堅持問題導向，“瞄著問題去，追著問題走”，發現問題敢于“較真揭短”，推動經濟社會發展。

監督有“準”：把握民主主題，加強政協委員能力建設。政協委員是政協工作的主體，民主監督職能的充分履行需要發揮每個委員的積極性、主動性和創造性，這就要求政協委員要加強學習、提升素質，不斷提高履職能力。政協委員要加強能力建設，加強政協理論和業務知識學習培訓，通過多種方式提高自身素質，增強政治責任感，要鼓勵政協委員在國家憲法、法律規定的范圍內，大膽開展民主監督活動，不斷提高諫言能力和水平，提升政協民主監督的質量，充分發揮政協委員的主體作用，增強民主監督的實效。

監督有“據”：完善制度機制，推進民主監督“三化”建設。要探索建立政協委員履行職責情況的述職考評機制，增強委員的責任意識，提高參政議政水平和質量。要建立健全特邀監督員制度、民主評議制度、廉政通報制度、對口聯系制度、意見和建議反饋制度等，完善政協和黨委、人大、政府及有關部門的聯系協調機制，增強政協民主監督實效，從而保證民主監督工作能夠真正落到實處。要更加注重發揮好各級政協組織的主導作用，增強民主監督工作的組織化程度，確保民主監督工作有度有序開展。

監督有“方”：創新監督形式，形成監督合力。要不斷創新監督形式，豐富監督內容。要充分運用傳統監督形式，切實發揮會議、提案、調研、視察、反映社情民意和特邀監督員在民主監督中的作用，不斷探索和規范新的民主監督工作載體，豐富民主監督方式。要積極探索建立民主監督與黨的紀檢監督、人大的權力監督、司法監督、行政監督、輿論監督、群眾監督、審計監督等監督的合作機制。要加強與政府職能部門的溝通協調，提高政協民主監督的參與面和影響力，增強民主監督的力度，共同構建社會大監督網絡。

發揮民主監督優勢  實現廣泛有效民主

汝南縣政協文史委主任 易紅新

人民政協由界別組成，在組織構成上具有廣泛的代表性、較強的包容性。各個界別都廣泛聯系和代表著各自的界別群眾，能夠及時、準確、系統地收集和反映每個界別最具代表性的意見和建議，有利于最大限度地發揚人民民主。人民政協有明確的職能定位和完善的組織體系，既是各黨派團體、各族各界代表人士參政議政的平臺，又是一個能以自身名義提出意見和建議的政治組織，為民主監督的有序性和常態化奠定了基礎，有利于提高人民政協民主監督推動實現廣泛民主的水平與效率。

為充分發揮人民政協民主監督優勢，推動實現廣泛有效的人民民主，在政協工作中要重點從以下幾個方面著手：

加強對政協民主監督作用的宣傳。人民政協加強民主監督已經成為我們黨豐富和完善自身執政理念、適應社會發展內在要求的必然結果，是民主政治理論自身內在邏輯的必然發展和趨勢，對黨和政府科學決策、民主決策起著重要作用。要通過報紙、廣播電視和網絡等形式，在全社會廣泛宣傳人民政協的地位和作用，擴大人民政協在全社會的影響。要增強黨委、政府特別是各級領導對政協性質、地位和作用的認識，從而轉變觀念，更加尊重政協、支持政協，把政協的民主監督作用充分發揮出來。

建立健全政協民主監督制度機制。要建立信息公開制度，對黨政、司法機構信息公開的目的、原則、范圍、限制等進行明確規定，使知情權有切實保障。建立民主評議制度，研究制定政協民主評議工作實施辦法，明確評議方法步驟，更好地履行政協民主監督職能。健全跟蹤督辦機制，通過加強與黨委、政府聯合督辦、政協領導牽頭督辦和相關部門跟蹤督辦等形式，把民主監督履職成果轉化為有關方面提高工作效能的具體措施。建立健全意見和建議落實反饋機制，政協民主監督集中反映的意見和建議、黨政相關部門采納和落實并提出具體整改措施的情況要及時進行反饋，切實發揮監督促進作用。健全表彰激勵機制，制定相關辦法，使優秀調研視察報告、優秀提案和提案承辦先進單位評選機制常態化。

擴大政協民主監督的代表性和廣泛性。要隨著社會形勢、社會結構的發展變化，不斷擴大中介組織、自由職業人員等新社會階層、新興行業人員在委員中的人數比例。要合理設置界別，體現其鮮明特色。要確保政協在界別構成上體現更廣泛的社會代表性和包容度，使政協真正做到“代表大多數、兼顧各方面”，擴大各界群眾對政協民主監督工作的廣泛參與度。

提高政協委員參與監督的水平和積極性。要加強對委員的培訓，擴大委員的知情范圍和參與程度，提高委員履職能力。要完善委員聯絡制度，健全委員聯絡機構，為委員履職盡責創造良好條件，調動廣大政協委員參與民主監督的積極性和主動性。