由中國社科院人口所主編，社會科學文獻出版社出版的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.17》昨日發布。報告提出，“全面二孩”并不是生育政策調整的終點，我國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

　　避免落入“低生育率陷阱”

　　報告指出，我國即將面臨的勞動力資源萎縮和人口老齡化問題不可避免，必須從社會經濟體制的整體出發，及早做出適應人口發展變動趨勢的戰略部署。

　　報告認為，“全面二孩”并不是生育政策調整的終點，應該根據實際的生育指標發展變動趨勢，及時做出調整或保持生育政策的決策，以調節人們的生育行為適應社會、經濟、環境、資源可持續發展的需要。從其他國家的發展經驗可以看出，隨著人們生活方式的改變，結婚和生育年齡的一再推遲，人們的生育意愿和生育行為有進一步下調的可能，為避免落入“低生育率陷阱”，我國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

　　“全面二孩”需減輕家庭教育負擔

　　李克強總理在十二屆全國人大四次會議上，曾專門提出“完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策”。報告指出，“完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策”的含義，是為夫婦生育兩個孩子提供積極的政策支持。

　　如子女教育屬于剛性需求，我國家庭的教育支出占家庭收入的比例處于較高水平，在全國整體的教育支出中所占比例也處于較高水平。導致這種局面的原因是多方面的，其中一個重要原因是優質教育資源的短缺和分布不均衡。許多父母為了讓子女進入優質幼兒園、小學和中學，不得不花大筆金錢購買學區房和各種課外教育服務。

　　報告認為，如果這種狀況不能得到改善，“全面二孩”政策帶來的出生人口增加，將會使這個問題進一步加劇。

　　■回應

　　人社部：勞動力無限供給時代快要結束

　　報告指出，2011年以來，16-59歲勞動年齡人口進入負增長的情況下，勞動力市場狀況發生了根本性的變化，顯現出就業的結構性矛盾乃至相關風險。

　　報告認為，近年來，就業總量矛盾明顯緩解，城鄉就業比較充分。實際上，許多地方的企業仍然面臨著招工難的問題，不僅存在熟練勞動者的短缺，也存在普通勞動者短缺的現象。根據對中國人口結構的預測，上述就業總量變化趨勢仍將繼續，例如，表現為繼2011年勞動年齡人口負增長之后，預計2017年之后經濟活動人口也進入負增長。

　　勞動年齡人口到底會呈現一個什么變化趨勢？昨日，人社部相關負責人介紹，從就業總量看，勞動年齡人口在2011年的時候達到峰值9.25億人，2012年比2011年下降345萬，“這是一個非常重要的信號，預示著勞動力無限供給的時代快要結束了。”這位負責人表示，到2030年以后，勞動年齡人口會出現大幅下降，平均每年760萬的速度減少，預測2050年會降到7億人左右。

　　對于人口對就業的影響，該負責人表示，從這個趨勢看出，未來年輕人不是找不到工作，而是很多工作需要去干。不過，對于當前和近一段時間的就業情況，相關負責人表示，總量壓力仍然存在。他說，“十三五”期末，16-59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右。需在城鎮就業的勞動力年均約2500萬人，而“十三五”期間每年還會有近300萬的農業富余勞動力需要轉移就業，每年至少有2800萬人就業。（記者李玉坤 吳為）