近日，2016年世界彩票大會(huì)在新加坡召開(kāi)，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心國(guó)際合作部主任劉成會(huì)受邀出席并參與圓桌嘉賓討論。會(huì)上，劉成會(huì)還發(fā)表了題為“中國(guó)福利彩票組織架構(gòu)的昨天、今天和明天”的演講，就中國(guó)福利彩票的發(fā)展歷程、組織架構(gòu)和嘉賓們進(jìn)行了深入討論，向全世界展示中國(guó)彩票業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　 中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心國(guó)際合作部主任劉成會(huì)發(fā)表演講，向世界介紹中國(guó)福利彩票

　　 中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心國(guó)際合作部主任劉成會(huì)受邀參加世界彩票大會(huì)圓桌討論

　　 世界彩票協(xié)會(huì)（WLA）大會(huì)是彩票行業(yè)最盛大的會(huì)議，每?jī)赡昱e辦一次。會(huì)議面向世界彩票協(xié)會(huì)成員、專(zhuān)業(yè)博彩機(jī)構(gòu)、諸多準(zhǔn)會(huì)員及彩票供應(yīng)商，囊括了把握未來(lái)彩票行業(yè)發(fā)展脈搏的推動(dòng)者和塑造者。此次大會(huì)以“決勝新世界——遇見(jiàn)挑戰(zhàn) 做出改變”為主題，劉成會(huì)在會(huì)議上分享了中國(guó)福利彩票組織架構(gòu)的演變歷程、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

　　 四次更名體現(xiàn)福利彩票組織架構(gòu)的演變歷程

　　 在中國(guó)，名字不僅僅是一個(gè)符號(hào)，還是一個(gè)承載文化精髓的載體。福利彩票每一個(gè)名字都是歷史的沉淀，每一次更名都是中國(guó)彩票事業(yè)發(fā)展的傳承與延續(xù)，通過(guò)福彩機(jī)構(gòu)名字的四次變更可以大致了解福利彩票組織架構(gòu)的演變歷程。

　　 1987年，“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”的誕生標(biāo)志著中國(guó)福利彩票的開(kāi)端。中國(guó)福彩機(jī)構(gòu)的第一個(gè)名字“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心”便由此而來(lái)。“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)——民政部中募委辦公廳——中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心”是當(dāng)時(shí)的三級(jí)組織機(jī)構(gòu)。在這種組織架構(gòu)下，中國(guó)福彩機(jī)構(gòu)主要銷(xiāo)售傳統(tǒng)型彩票，并在經(jīng)驗(yàn)累計(jì)中設(shè)計(jì)出靈活有趣的即開(kāi)型彩票。

　　 1993年，中國(guó)福彩機(jī)構(gòu)更名為“中國(guó)社會(huì)福利獎(jiǎng)券發(fā)行中心”；1994年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行體育彩票，從此形成了福彩、體彩兩大體系。這段時(shí)期，中國(guó)彩票行業(yè)的組織架構(gòu)是：發(fā)行彩票的審批權(quán)集中在國(guó)務(wù)院，中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院授權(quán)主管彩票的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。在這種組織架構(gòu)下，中國(guó)福利彩票大力推廣了中國(guó)獨(dú)有的“大獎(jiǎng)組”銷(xiāo)售模式，不斷刷新彩票銷(xiāo)售記錄，為福利彩票發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　 1995年，中國(guó)福彩機(jī)構(gòu)再次更名為“中國(guó)福利彩票發(fā)行中心”。1999年，彩票管理體制改革，監(jiān)管職責(zé)由中國(guó)人民銀行移交至財(cái)政部，彩票行業(yè)的組織架構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。在這段時(shí)期，“風(fēng)采系列”的樂(lè)透型游戲成為市場(chǎng)主力游戲，開(kāi)啟了“電腦票”時(shí)代。

　　 2001年，中國(guó)福彩機(jī)構(gòu)更名為“中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心”，這是第四個(gè)也是一直沿用至今的名字。中國(guó)彩票業(yè)的組織架構(gòu)不斷發(fā)展完善，最終形成財(cái)政部門(mén)監(jiān)管，民政、體育部門(mén)分別主管，福利彩票、體育彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行，各省級(jí)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷(xiāo)售的組織體系。在這一組織框架下，中國(guó)福利彩票先后推出全國(guó)聯(lián)銷(xiāo)游戲雙色球、3D、七樂(lè)彩和視頻型彩票，發(fā)行銷(xiāo)售“量”、“質(zhì)”齊增。中國(guó)福利彩票2014年銷(xiāo)量2059億元，2015年銷(xiāo)量2015億元，保持了市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

　　 四點(diǎn)要素交織形成現(xiàn)行組織架構(gòu)和管理體制

　　 可以說(shuō)，是中國(guó)彩票市場(chǎng)發(fā)行、銷(xiāo)售的變化促進(jìn)了彩票組織架構(gòu)的變化，組織架構(gòu)的變化也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了彩票市場(chǎng)的發(fā)展，二者相輔相成。中國(guó)彩票業(yè)形成現(xiàn)有的組織架構(gòu)和管理體制既是彩票業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，也是多種因素交織作用的結(jié)果。

　　 一是中國(guó)彩票的定位。中國(guó)《彩票管理?xiàng)l例》中定義，彩票是國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷(xiāo)售，自然人自愿購(gòu)買(mǎi)，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。因此，國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)、以國(guó)家信譽(yù)為背書(shū)是彩票的特有性質(zhì)，以合法形式、公平原則籌集社會(huì)公益資金是彩票的主要作用，從某種程度上來(lái)講，彩票是“微笑稅收”。恰恰由于彩票這種特殊的性質(zhì)，彩票不宜分散發(fā)行，需要設(shè)立國(guó)家專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)組織發(fā)行管理；社會(huì)公眾對(duì)于彩票公益金的使用和管理關(guān)注度高，因此需要有監(jiān)管部門(mén)和主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、管理；私彩等非法彩票是對(duì)國(guó)家和人民利益的侵犯，因此需要公安、工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

　　 二是對(duì)社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。彩票具有娛樂(lè)性，但也有—定程度的博弈性，發(fā)揮彩票文化娛樂(lè)作用，降低負(fù)面作用是彩票工作的重要原則。現(xiàn)有的組織架構(gòu)和管理模式從游戲設(shè)計(jì)、上市、發(fā)行銷(xiāo)售、開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)、退市等環(huán)節(jié)，對(duì)彩票的返獎(jiǎng)比例、獎(jiǎng)金設(shè)置、游戲機(jī)理、渠道布局、技術(shù)設(shè)備等都有比較明確的規(guī)范，通過(guò)賦予不同機(jī)構(gòu)不同職責(zé)，形成有效制衡，有利于營(yíng)造綠色安全的購(gòu)彩環(huán)境，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　 三是中國(guó)特色的行政管理背景。彩票行業(yè)具有高敏感性、高關(guān)注度、低容忍性的特征。現(xiàn)行的組織架構(gòu)將監(jiān)管權(quán)、主管權(quán)、發(fā)行銷(xiāo)售權(quán)分別賦予不同機(jī)構(gòu)，三權(quán)分立，既相互聯(lián)系又相互制約。同時(shí)，通過(guò)政府部門(mén)對(duì)彩票公益金的籌集、使用和分配進(jìn)行公示，提高了公信度，一定程度上降低了彩票行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　 四是“他山之石可以攻玉”。中國(guó)彩票行業(yè)的組織架構(gòu)是隨著彩票市場(chǎng)的不斷發(fā)展而相應(yīng)調(diào)整的。中國(guó)福彩機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究其他國(guó)家彩票行業(yè)的組織架構(gòu)和管理模式，希望找到值得借鑒、參考的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)比法國(guó)、意大利、英國(guó)等國(guó)家的彩票行業(yè)組織架構(gòu)和管理模式，中國(guó)福彩機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家的彩票是由國(guó)家行政壟斷、特許經(jīng)營(yíng)，這一點(diǎn)是相通的。中國(guó)福彩機(jī)構(gòu)與其他國(guó)家在組織架構(gòu)方面的差異主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是大多數(shù)國(guó)家的彩票是政府壟斷但通過(guò)公司來(lái)運(yùn)營(yíng)；二是部分國(guó)家彩票所籌集的公益金不是統(tǒng)一繳納給財(cái)政部門(mén)；三是一些國(guó)家的彩票發(fā)行銷(xiāo)售禁止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；四是一些國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)很多，從不同方向?qū)Σ势边\(yùn)營(yíng)公司業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

　　 中國(guó)彩票行業(yè)組織架構(gòu)四大發(fā)展方向

　　 根據(jù)2016年世界彩票年鑒數(shù)據(jù)，2015年全球彩票銷(xiāo)售2761億美元，同比下降3%。中國(guó)福利彩票受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等因素影響，也出現(xiàn)了略微下滑。在世界彩票發(fā)展充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的大背景下，中國(guó)彩票事業(yè)亦面臨諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)彩票業(yè)如何保持正確方向，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，值得思考。為此，劉成會(huì)就中國(guó)彩票行業(yè)組織架構(gòu)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做了幾點(diǎn)分享：

　　 一是未來(lái)中國(guó)彩票業(yè)將更加注重市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作機(jī)制的引入。目前中國(guó)彩票業(yè)行政化管理特點(diǎn)突出，彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理工作市場(chǎng)化屬性又很強(qiáng)，彩票市場(chǎng)需要“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”共同調(diào)控，公司化運(yùn)營(yíng)有利于彩票發(fā)行銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)及時(shí)、靈活地采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形勢(shì)。未來(lái)更多地引入公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，賦予彩票發(fā)行銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)在職能范圍內(nèi)的充分自主權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、主管機(jī)構(gòu)對(duì)彩票運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行充分監(jiān)督管理，為違法、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，這種模式更有利于彩票市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　 二是未來(lái)中國(guó)彩票業(yè)將更加注重工作效率的強(qiáng)化。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，未來(lái)彩票行業(yè)的組織架構(gòu)將進(jìn)一步向扁平化方向發(fā)展，減少管理層級(jí)，加快信息縱向流動(dòng)，降低管理成本，提高工作效率，形成最短的指揮鏈。

　　 三是未來(lái)中國(guó)彩票業(yè)將更加注重消費(fèi)者的溝通和服務(wù)。在目前的組織架構(gòu)下，彩票發(fā)行銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)與購(gòu)彩者的接口僅局限于實(shí)體投注渠道，機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)彩行為和需求數(shù)據(jù)掌握不足。未來(lái)通過(guò)彩票業(yè)組織架構(gòu)的不斷拓展完善，彩票機(jī)構(gòu)將從網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體等多種獲取購(gòu)彩者相關(guān)信息，建立彩票業(yè)大數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、積分等多方式豐富彩民服務(wù)內(nèi)容。

　　 四是未來(lái)中國(guó)彩票業(yè)將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不僅對(duì)彩票游戲的表現(xiàn)形式、游戲機(jī)理、數(shù)量種類(lèi)等提出了更高要求，也對(duì)彩票銷(xiāo)售渠道、營(yíng)銷(xiāo)方式、技術(shù)安全等工作提出了新的挑戰(zhàn)。未來(lái)中國(guó)彩票業(yè)將更加突出創(chuàng)新，積極吸收國(guó)際彩票業(yè)的新思想、新技術(shù)，營(yíng)造創(chuàng)新、和諧、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展環(huán)境。

　　 中國(guó)福利彩票亮相世界彩票大會(huì)，發(fā)出中國(guó)聲音，受到了組織者、參會(huì)者和嘉賓代表的歡迎。劉成會(huì)也表示，中國(guó)福利彩票自加入世界彩票協(xié)會(huì)以來(lái)，一直積極與各會(huì)員機(jī)構(gòu)進(jìn)行彩票知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享，不斷提高自身運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。今年2月，中國(guó)福利彩票獲得責(zé)任彩票二級(jí)認(rèn)證，這不僅是中國(guó)福利彩票29年發(fā)展的結(jié)果，也代表著世界彩票業(yè)對(duì)中國(guó)彩票的認(rèn)可。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，中國(guó)福利彩票已經(jīng)繪就了美好藍(lán)圖，而藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要中國(guó)福利彩票與世界彩票協(xié)會(huì)各成員密切聯(lián)系，共享經(jīng)驗(yàn)，共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，共圖發(fā)展。劉成會(huì)相信，通過(guò)大家的共同努力，世界彩票的明天會(huì)更加美好！