□ 張文卓 陳興淼

司法鑒定作為國(guó)家司法活動(dòng)的重要組成部分，在維護(hù)司法公正、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用。正是由于司法鑒定意見(jiàn)在民事訴訟證據(jù)中的重要地位以及引起的判決不公，導(dǎo)致我國(guó)的司法鑒定工作在現(xiàn)實(shí)中存在一定的難題，司法鑒定改革也舉步維艱。

一、司法鑒定現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中的難題

1.司法鑒定當(dāng)事人提供證據(jù)材料困難，導(dǎo)致鑒定無(wú)法進(jìn)行。

提供符合要求的鑒定材料,是人民法院、鑒定機(jī)構(gòu)極為頭疼的“難題”，尤其是從2013年12月16日市中級(jí)人民法院下發(fā)《關(guān)于司法技術(shù)工作的立案工作相關(guān)問(wèn)題的通知》之后，要求各類(lèi)鑒定案件的當(dāng)事人提供的證據(jù)材料更加齊全、詳細(xì)，從而讓當(dāng)事人提供材料更加困難。作為民事鑒定，提供鑒定材料的責(zé)任在鑒定申請(qǐng)方,但多數(shù)鑒定材料掌握在被申請(qǐng)方手中,尤其是在重新鑒定情況下。如果該方不提供符合要求的鑒定材料或者不配合,多數(shù)情況下鑒定是無(wú)法進(jìn)行的，特別是一些時(shí)間性要求很強(qiáng)的鑒定材料,如筆跡、印文等鑒定樣本材料,必須要求與檢材一致或相近,這就要求被申請(qǐng)方提供歷時(shí)樣本，而當(dāng)事人出于維護(hù)自己的訴訟利益，一般不會(huì)滿(mǎn)足人民法院讓其提供鑒定材料的要求。這樣，就導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)出現(xiàn)漏洞、鑒定耗費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等一系列問(wèn)題。

2.當(dāng)事人第一次鑒定過(guò)程中濫用權(quán)力，重新鑒定增多，鑒定工作難以開(kāi)展。

在訴訟中,訴訟結(jié)果與當(dāng)事人有著直接利害關(guān)系,因此當(dāng)事人往往站在自己的訴訟立場(chǎng)上看待作為證據(jù)的鑒定意見(jiàn)。如果鑒定意見(jiàn)對(duì)己方不利,當(dāng)事人一般都會(huì)要求重新鑒定。雖然法律對(duì)于重新鑒定給出了明確限制，但實(shí)際中，業(yè)務(wù)庭為了降低矛盾，對(duì)于重新鑒定，只要當(dāng)事人提出對(duì)第一次鑒定意見(jiàn)有異議，就會(huì)準(zhǔn)許其要求，完全不考慮其重新鑒定是否合理。作為鑒定執(zhí)行部門(mén)，考慮到工作的配合性，也是全部接收。以傷殘鑒定為例，150起鑒定，將近有35件會(huì)提出重新鑒定申請(qǐng)。究其原因，大部分是當(dāng)事人濫用權(quán)利。交通事故案件中，第一次鑒定選取，保險(xiǎn)公司未在場(chǎng)。但是，當(dāng)鑒定結(jié)果出來(lái)了，業(yè)務(wù)庭開(kāi)庭的時(shí)候，他們覺(jué)得這個(gè)結(jié)果不符合自己的意愿，提出重新鑒定。承辦人為了案件的解決，矛盾的化解，允許保險(xiǎn)公司請(qǐng)求。但對(duì)方當(dāng)事人不愿意配合，他們覺(jué)得是你自己放棄的權(quán)利，現(xiàn)在卻毫無(wú)理由的要求重新鑒定。至此，鑒定陷入兩難的境地，進(jìn)而導(dǎo)致案件難以進(jìn)行審理。

3.新型鑒定種類(lèi)增多，專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)和人員無(wú)法與之匹配。

       從筆者辦理的司法鑒定案件中，最難辦的兩類(lèi)新型案件是農(nóng)村房屋質(zhì)量鑒定案件和工程造價(jià)案件，尤以前類(lèi)案件最為棘手。目前在我省甚至全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的關(guān)于農(nóng)村房屋質(zhì)量鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)，甚至連專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村房屋質(zhì)量鑒定專(zhuān)業(yè)人員也沒(méi)有。

4.司法精神病鑒定寸步難行。

司法精神病鑒定一般要求精神病成因鑒定，其所需要的材料包括很多項(xiàng)，其中之一就是被鑒定人精神情況調(diào)查表需承辦人簽字。這一項(xiàng)表格要求承辦人簽字確認(rèn)被鑒定人在案件發(fā)生前后的表現(xiàn)。如果承辦人簽字確認(rèn)被鑒定人在案件發(fā)生前后的表現(xiàn)不一致，就說(shuō)明被鑒定人很大程度上存在由于案件而引起的精神病。但承辦人并不與案件發(fā)生前的被鑒定人接觸，所以承辦人是極不愿意簽字。缺少承辦人簽字的情況調(diào)查表，司法精神病鑒定所是不會(huì)接收案件進(jìn)行鑒定。

二、針對(duì)司法鑒定現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中難題的對(duì)策分析

針對(duì)上述幾個(gè)難題，筆者特提出以下對(duì)策。

1.積極與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，保證鑒定所需要的證據(jù)材料齊全。

針對(duì)提供材料難這個(gè)難題，就需要承辦人和主管鑒定工作的人員相互配合，做好雙方當(dāng)事人的工作，尤其是案件中掌握證據(jù)材料的當(dāng)事人。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，如果申請(qǐng)人不能按照要求提供鑒定所需要的材料，就要承擔(dān)鑒定不被接受或者做不出的風(fēng)險(xiǎn)，繼而承擔(dān)舉證不能的后果。因此需要承辦人與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，告知其應(yīng)當(dāng)提供材料的義務(wù)以及不能提供的后果，促使當(dāng)事人積極提供鑒定材料。

2.加大宣傳教育，嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，杜絕所謂的“為和諧而妥協(xié)”，降低重新鑒定申請(qǐng)數(shù)量。

既然法律對(duì)重新鑒定規(guī)定了嚴(yán)格的申請(qǐng)條件，就應(yīng)該按照法律的要求進(jìn)行。立案庭負(fù)責(zé)鑒定案件的材料收集，技術(shù)室負(fù)責(zé)案件接收時(shí)材料的檢查以及配合立案庭收集材料，嚴(yán)把程序關(guān)。

3.加大對(duì)新型鑒定案件人才的培養(yǎng)，盡快制定統(tǒng)一的新型案件鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

因此，農(nóng)村房屋質(zhì)量鑒定的解決最關(guān)鍵的是人才的培養(yǎng)。只有國(guó)家加大對(duì)這一塊的投入，盡力培養(yǎng)這兩個(gè)方面的人才，法院所面臨的這種難題才能從根本上解決。人才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的鑒定人員是當(dāng)前最為主要的任務(wù)。

4.提高承辦人責(zé)任，嚴(yán)把司法精神病鑒定程序關(guān)。

解決司法精神病鑒定難問(wèn)題，既需要鑒定人盡可能開(kāi)展獨(dú)立、全面的調(diào)查、走訪工作，更需要承辦人擔(dān)負(fù)起自己本身的責(zé)任，全面的調(diào)查，積極實(shí)地走訪，只有二者結(jié)合，才能解決鑒定需要的材料難問(wèn)題。172

（作者單位：泌陽(yáng)縣法院）