黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體啟動了全面從嚴治黨治國理政戰(zhàn)略，從狠抓黨風建設(shè)開局，“八項規(guī)定”起步，牽住了關(guān)系到黨的整體建設(shè)的牛鼻子。三年多來，件件舉措步步緊跟、步步深入，成效顯著。可以說，我們的一系列治黨舉措正本清源、端正黨風、固本強基。

一、狠抓作風建設(shè)勢在必行

黨風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨風是黨的各級組織和黨員在思想、政治、組織、工作、生活各方面一貫表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為；是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在行動上的表現(xiàn)，反映黨的整體風貌；是黨的各項建設(shè)的綜合外在表現(xiàn)。廣大人民群眾可以從自己身邊的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的所作所為，一言一行去判斷和決定自己對黨的態(tài)度。因此，黨風關(guān)系到人民群眾對黨的人心向背及黨和國家的生死存亡。

在長期艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭中，一心為著人民的解放事業(yè)而斗爭的中國共產(chǎn)黨人形成了“理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評”等優(yōu)良傳統(tǒng)作風，親密的黨群關(guān)系成為中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨和人民的軍隊受到人民的擁護、愛戴，黨也由小到大、由弱到強，黨和人民的事業(yè)不斷取得新的進展。從奪取政權(quán)前夕召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東主席關(guān)于執(zhí)政后對黨員干部的“兩個務(wù)必”教誨，到建國以來中央多次頒布加強和改進黨的作風的文件和決定，為的就是繼續(xù)保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地為人民服務(wù)。

改革開放以來，國家發(fā)展日新月異，成果舉世公認。環(huán)境的變化，物質(zhì)的充裕，生活條件的改善本可用來更好地為人民服務(wù)，卻使有些人忘記了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。脫離群眾成了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨的最大危險，公共權(quán)力的誘惑成了面對的最大考驗。

二、“八項規(guī)定”遏制歪風，解決“不敢”，端正“為了誰”

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一上任，即頒布“八項規(guī)定”，全國人民眼前一亮。“八項規(guī)定”在黨的建設(shè)中屬作風建設(shè)。黨風建設(shè)的核心問題是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。是否保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，就是鑒別優(yōu)良和惡劣作風的標志和分水嶺。一切好的作風都是密切聯(lián)系人民群眾的，反之，一切不良和惡劣作風都以脫離人民群眾為特征。脫離人民群眾的執(zhí)政黨都要下臺是一條鐵定的規(guī)律。中央由此開局起步，鏗鏘有力、深得人心。

一切為了人民是中國共產(chǎn)黨的群眾觀點，是黨的先進性質(zhì)根本價值所在。因此，我們黨才贏得了人民的信任，取得了一個個勝利。在全面建成小康社會的進程中，針對現(xiàn)實中存在著在口頭上喊著為人民，實則為自己和小集團的私利的現(xiàn)象，習近平總書記也多次強調(diào)黨一貫堅持的價值取向，指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，要“以人民為中心”。

“八項規(guī)定”從人民群眾最直觀、最關(guān)切、最反感的問題入手，一開始就形成了強大的社會氛圍和陣勢，強烈震懾了違法違紀者，遏制了官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風等人民群眾深惡痛絕的歪風邪氣。“八項規(guī)定”強力實施以來，解決了“不敢”的問題。“八項規(guī)定”取得良好成效，黨員干部明確了作風建設(shè)再不是說說就了事，違紀違法真的會受到處罰；清楚了“八項規(guī)定”不是一陣風，作風建設(shè)是進行時，永遠在路上，做個黨員必須遵紀守法；體會到要自覺遵紀守法，需要認真學習黨的基本理論，終生礪煉高尚道德品質(zhì)，首要解決為什么人的問題。如果不解決為什么人的問題，無法主動自覺遵紀守法；如果只靠忍耐，稍一不慎，便會犯錯誤，一失足成千古恨。

“八項規(guī)定”取得顯著成效主要經(jīng)驗在于：中央帶頭上下一致，沒有特殊的黨員干部，執(zhí)行起來便雷厲風行、暢通無阻；把端正黨風細化到可操作的具體要求、規(guī)定，便于落實和監(jiān)督、檢查及違規(guī)處罰；從實施起就緊常抓不懈，一抓到底，及時檢查、公開懲處結(jié)果；絲毫不放松、不懈怠，步步跟進、層層深入、越抓越緊、越做越實，讓人民心順、快慰，使盼望風頭快快過去者絕望、絕念。

狠抓黨風，“八項規(guī)定”不僅端正了黨風，同時在黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設(shè)上不斷帶動著正本清源，重塑了黨在人民心目中的形象；黨風的端正帶動政風、民風好轉(zhuǎn)，正氣凜然上揚；人民群眾從中看到了希望，發(fā)自內(nèi)心地擁護中央，并為取得的累累碩果拍手稱快，中央的威望也與之俱增。

三、群眾路線實踐教育活動立程序，解決“不能”，明確“依靠誰”

中央狠抓黨風建設(shè)的第二個舉措是在常抓不懈的“八項規(guī)定”的過程中，緊接著在全黨開展的“群眾路線實踐教育”活動。

（一）群眾路線是黨的生命線和工作路線。

親密的黨群關(guān)系是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。這個優(yōu)勢靠為了群眾，相信群眾，依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)而獲得。中國共產(chǎn)黨的根本依靠是中國最廣大的人民群眾，人民群眾是黨力量的源泉。

黨在長期革命斗爭中形成的工作路線即黨的群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”，是黨的生命線。它不但深刻印證了馬克思主義科學的認識論在中國共產(chǎn)黨各項工作中的體現(xiàn)和成果，也最清楚不過地顯現(xiàn)了黨為了人民、依靠人民，和人民群眾須臾不可分的互相依存、互動的親密聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，群眾路線則貫穿在黨的全面工作的各個環(huán)節(jié)和全過程。如此，黨才為人民群眾所認識、了解、信任，得到了人民的衷心擁戴；中國共產(chǎn)黨才在一次次重大歷史關(guān)頭找到正確的航向，從一個勝利走向另一個勝利。

然而，勝利了，有權(quán)了，成績大了，地位高了，漸漸脫離群眾卻也成為相當一部分干部的發(fā)展軌跡。個別領(lǐng)導(dǎo)干部長期在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，只會簽發(fā)文件，上傳下達，甚至不知道什么是黨的群眾路線，更不懂得如何做群眾工作。脫離群眾就滋長主觀主義、官僚主義、形式主義作風；心中沒有群眾就會毫無忌憚地貪戀享樂、奢靡，走向腐敗。由此導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張和群體事件的頻發(fā)。

為了讓全黨明確黨和人民群眾的關(guān)系，擺正自己的位置，學會做群眾工作，中央頒布“八項規(guī)定”之后及時在全黨開展了“群眾路線實踐教育”活動。

（二）“群眾路線教育實踐”活動是轉(zhuǎn)變作風，依靠群眾，更好服務(wù)于人民群眾的必要途徑。

黨群關(guān)系如何是鑒別好壞作風的分水嶺。轉(zhuǎn)變作風，必須踐行群眾路線，學會做好群眾工作。黨的群眾工作就是指，為了完成黨的中心任務(wù)，黨員、干部和黨的組織深入群眾、了解群眾、宣傳群眾、組織群眾，使黨的路線方針政策為群眾所接受并得到貫徹落實 ，同時了解群眾的愿望，采集群眾的聰明才智，為下一步?jīng)Q策做準備。

做好群眾工作，服務(wù)群眾，踐行群眾路線要堅持馬克思主義認識論。黨的群眾路線運用的方法論是馬克思主義認識論即毛澤東在其著作《實踐論》所述：實踐——認識——再實踐——再認識，以此循環(huán)，往復(fù)無窮的過程。做好黨的群眾工作的過程，就是黨群互動，密切黨群關(guān)系的過程，也是踐行黨的群眾路線和馬克思主義認識論相契合，實現(xiàn)黨的目標的過程，同時也為下一步發(fā)展做出正確決策的必然過程。群眾路線的運用貫穿在體現(xiàn)在黨的群眾工作中。

（三）“群眾路線實踐教育”活動，把黨員干部納入到群眾工作的程序中。

“群眾路線實踐教育”有計劃、有部署。“群眾路線實踐教育”活動早在十八大報告中就向全黨明確了，是從狠抓黨風做起全面從嚴治黨的必然舉措。為此，中央專發(fā)指導(dǎo)文件，全面部署。

一是將每一個黨員干部納入其中，按照中央的通盤考慮、整體部署、統(tǒng)一時間和內(nèi)容要求。由于從中央做起，層層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭，“群眾路線實踐教育”活動有條不紊地有序展開、深入，每一個黨員干部都被納入到端正“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點，進入到“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作程序之中、學會做群眾工作的實踐鏈條里了去了，那些即使還惦記著以權(quán)謀私、違法亂紀的人或不能，或無暇去做違法違規(guī)的事了。

二是提高了黨員干部和群眾的素質(zhì)與能力。不會做群眾工作的“三門”干部、機關(guān)干部、青年干部在這個依靠人民群眾開展工作的過程中開闊了眼界，增長了才干，體會到黨的群眾路線的重要地位和作用，學會了做工作的正確方式方法。實踐活動鍛煉了黨員干部，人民群眾也在這個公開的活動中不僅受益于活動的成果，也清楚了黨組織，黨員干部應(yīng)該如何正確工作；同時也在參與“群眾路線實踐教育”的上下、黨內(nèi)外互動活動提高了自身素質(zhì)，增長了自我教育、自我管理、自我提高、自我監(jiān)督能力。“群眾路線實踐教育”活動進一步夯實“八項規(guī)定”成效，正派的干部受到稱頌，民間的勞動模范、老實人又抬起頭來。誰再無視群眾，脫離群眾，不走群眾路線做工作，搞“四風”，群眾有看法，不會答應(yīng)。

三是探索和提升了基層治理能力。以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的“群眾路線實踐教育”活動使各地涌現(xiàn)了許多基層為民服務(wù)的“民生工程”探索。如深圳市龍崗區(qū)的“社區(qū)民生大盆菜”項目既轉(zhuǎn)變了政府職能，鍛煉了干部，又服務(wù)了民生，提高了居民素質(zhì)和基層組織的自治能力。

四，“三嚴三實”專題教育、完善黨內(nèi)法規(guī)、“兩學一做”學習教育等，解決“不想”，搞清“我是誰”

狠抓作風建設(shè)，端正黨風最根本的是讓黨員干部堅定信念，不想違法亂紀，不想腐敗。

在全黨縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三嚴三實”專題教育，深入到人的思想精神層面，培養(yǎng)為人從政的基本道德品質(zhì)；《準則》、《條例》等黨內(nèi)法規(guī)的相繼出臺則從制度建設(shè)上鞏固了“八項規(guī)定”實施以來的中央從作風建設(shè)狠抓從嚴治黨的各項活動的成果；正在開展“兩學一做”又作為經(jīng)常性思想教育延伸到全體黨員，筑牢思想防線。如此等等舉措，逐步構(gòu)建起從“不敢”到“不能”又到“不想”頂風違紀、違法亂紀的黨風建設(shè)及黨建設(shè)的有益活動方式、方法、制度體系。這些都有力地還原和保證了體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨先進性質(zhì)的共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)有形象和作為。

“三嚴三實”專題教育在“八項規(guī)定”和“群眾路線實踐教育活動”取得良好成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合在社會開展的“社會主義核心價值觀”普及與教育活動，帶動中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德又開始民間引起重視和廣泛傳播，如勤儉、節(jié)約、樸素、尊老愛幼、正直、善良，為民為公的行為和人得到尊重和贊許；一些地方曾經(jīng)日漸盛行的貪圖享樂、羨慕奢華之風得以收斂，“黃賭毒”不易再見天日、日漸衰退；社會民間污穢、濁氣下降，正風正氣得以伸張、發(fā)揚，人們由衷地關(guān)心國家大事，支持中央的大政方針，熱愛祖國，擁護我們的社會主義。

五、黨風帶民風可借鑒的經(jīng)驗

黨風帶動民心最值得借鑒的經(jīng)驗也與中央狠抓作風建設(shè)各項舉措實施的做法相關(guān)。

第一，出發(fā)點和落腳點必須是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展中好最廣大人民群眾的根本利益，這樣才能遂民意，得民心，才能推動社會道德風尚建設(shè)。

第二，每個黨的最基層組織即街道辦事處，社區(qū)黨組織，行政村黨支部，自然村黨小組的黨員干部用良好的作風關(guān)注民意，服務(wù)民生，讓每一個民眾感受到他們春風化雨般的真情實意，激發(fā)民眾熱愛集體的公心，友善親人、鄰人、他人的愛心。

第三，把社會主義核心價值觀中公民層面的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”細致化、具體化到可以落實到每一個人。即通過基層黨員、干部的優(yōu)良作風和以身作則，由黨組織發(fā)動、帶動社會團體、民間組織、村莊、社區(qū)等民間社團組織、街道、社區(qū)居民組織起來，自發(fā)啟動、商議、形成并最后制定出適合各自特點的諸如鄉(xiāng)規(guī)民約類的規(guī)則，實現(xiàn)每個社會的最小細胞成員都能夠做到自我約定、自我遵守、自我管理、自我監(jiān)督。

海南省保亭縣黨組織開展的“三信（信黨、信法、信組織；三愛（愛村、愛鄰、愛親人）活動”就做到了這些。這樣不僅家庭幸福、鄰里和睦，村莊、社區(qū)祥和了，每個人生活的環(huán)境安全了，溫馨了，社會穩(wěn)定了，良好的社會道德風尚由每個基層生發(fā)，蔚然成風，小愛升華為大愛，人民素質(zhì)隨國家發(fā)展而提升，繼而國家的軟實力也隨經(jīng)濟社會發(fā)展而提升，基層的自治能力也不斷得到提高，從而打牢國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)。

中央狠抓黨風建設(shè)的步步舉措如春風化雨，伴著溫暖的陽光滲人民間，弘揚、引領(lǐng)社會正風正氣上升，遏制、蕩滌社會歪風邪氣，極大激發(fā)蘊藏于民間的正能量，得到了中國最廣大基層百姓、廣大普通黨員和有良知的黨員干部的衷心擁護。

（作者系中央黨校教授  李民）