根治電信詐騙除實名制之外

還要靠健全和嚴厲的法律制度

近日由于女學生遭受電話詐騙一案，電信實名制又成為熱門話題。

按照工信部要求，在2016年年內，實名率要在95%以上。到2017年6月30日，實名率達到100%。從今年初開始，各大運營商也陸續通過各種方式通知用戶采用實名制。據了解，目前多地運營商的實名率早已超過95%。

但值得思考的是，面對電信詐騙，實名制就能一勞永逸徹底解決嗎？挖掉電信詐騙，更需要的是公眾提高防范意識、政府加強立法懲處，如果把電信詐騙全部歸咎于運營商，是否太過絕對？

實名制能挖掉詐騙毒瘤？答案是否定的

隨著主管部門加大電信實名制推進力度，全國各地運營商已經加快步伐。眾所周知，當前用戶要想買電話卡，就得用身份證實名驗證。

目前，難點在于存量的未實名認證用戶，就得需要用戶自主申報。在這種情況下，各大運營商已經先后公告，在要求的時間內未進行實名制的將停止服務。早在去年9月，廣東就已開始執行“停機令”，今年8月初，天津、貴州、吉林等地也開始停止未實名登記號碼的通信服務。

但這個過程需要時間。根據廣東電信的統計數據，截至目前，廣東電信用戶實名登記率達到96.24%，已關停50多萬未實名用戶。對于何時能消除未實名的電話“黑卡”，廣東電信相關負責人預計會在半年內實現。

對于移動電話用戶實名制，有觀點認為，手機號碼實名制是清掃詐騙行為的靈丹妙藥，所以運營商在應該不計成本徹底解決實名制問題。似乎只要電話實施實名制，就能一勞永逸挖掉電信詐騙這個毒瘤了。情況真是這樣嗎？

答案是否定的。

就以跨國電信詐騙為例，詐騙團伙可以通過改號軟件“借道”國內實名制電話進行詐騙。

廣東省公安廳公布的統計數據顯示，近年來，在廣東，跨國電信詐騙造成的財產損失已占所有電信網絡詐騙犯罪的40%以上。其中，大部分是通過境外改號軟件打入，冒充境內公檢法等機關進行詐騙的。

廣東電信相關負責人解釋，按照目前的國際電話準入規范，境外電話經過改號軟件撥入境內，就算其改號后的號碼與境內的某一號碼一模一樣，只要符合號碼規范，就是規范的，國際端口局并不會對這類號碼進行攔截。

也就是說，即便是國內移動端全部實名制，也難堵所有的詐騙通道。所以，將電信詐騙橫行歸咎于運營商推行實名制不利，這一觀點以偏概全并不可取。

實名與隱私的平衡

業內觀察人士指出，目前在市場上存在著專門買賣身份證及與之配套手機卡信息的行為，一套信息售價數千元。而這些信息的出口之一就是電信詐騙分子，很多參與電信詐騙的手機號都是實名制，但這個實名信息未必就是實際使用人。

更是有媒體報道稱，預計有成千上萬的身份信息在“黑市”里流轉。所以，即便是實行了手機實名制，詐騙分子仍然可以通過買到手機號進行詐騙。

電信實施實名制的初衷是嚴打詐騙分子的，但在上述業內人士看來，有心詐騙的人除了可以買到有實名認證的卡外，更是可以通過用假證件弄到手機卡，實名制反而給普通大眾造成了安全隱患，因為我們的手機號、姓名和身份信息都有可能被詐騙分子獲取，更便于其精準詐騙。

所以，隨著近年來個人信息泄露事件帶給用戶困擾和擔憂，公眾對于實名制是否會引發隱私泄露產生憂慮。有聲音甚至質疑，這是否形成了對用戶隱私權的一種好意“妨礙”？

以與手機實名制相似的網絡實名制為例。2005年韓國將網絡實名制以立法形式付諸實施。但卻事與愿違，實名制打擊犯罪效果有限，個人隱私卻大規模泄露。隨后在2012年，韓國憲法裁判所8名法官一致作出判決，稱考慮到網民個人信息通過網絡泄露的危險性增加等種種情況，將廢除網絡實名制。

在我國推進電信實名制的過程中，應該重視的是，實名信息泄露可能性一直存在，要提前做到對于個人隱私信息的保護，而不能一味將注意力放在實名制能抵擋網絡詐騙這一角度上。

解藥并非是實名制，而是健全嚴厲的法律

有媒體調查顯示，世界各國電信詐騙層出不窮，但是都有共同的特點，就是受害人的條件似乎都差不多，年齡較大、教育程度較低、防范詐騙意識較弱。

對此，業內人士指出，其實早些年臺灣當地的電信詐騙行為泛濫，但經過幾年的發展，當地居民危機防范意識增強，使得詐騙團伙在當地沒有市場，所以，近年來，臺灣詐騙團伙頻頻在大陸實施詐騙，主要就是因為大陸人民防范意識較弱。所以，我國預防電信詐騙，應加大對“弱勢群體”的宣傳力度，深入農村等教育程度較低地區，開展有針對性的宣傳工作，幫助人們有效提高對于電信詐騙的防范意識。

除此之外，業內分析人士指出，防范電信詐騙，政府應加強立法，比如在對個人信息泄露等方面加大立法力度，對于涉及個人信息采集的醫療、電信、銀行等行業，制定完備的強制性行業規范。

以新加坡為例，其去年通過了個人信息保護法案，禁止向個人發送市場推廣類短信等垃圾信息，違法發送垃圾信息的機構或個人可能會被重罰100萬新元，約合514萬元人民幣，每條最高1萬新元，約合人民幣5萬多元。同時，新加坡政府將成立個人信息保護署，負責處理這一法案的相關事宜。

要根治電信詐騙，僅依靠運營商的力量遠遠不夠，要知道，對于詐騙分子來說，真的想要騙人錢財，“實名制”哪能斬斷貪婪的手？只有靠健全而嚴厲的法律。