作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長　李佐軍

　　習(xí)近平主席在杭州G20工商峰會開幕式講話中談到共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理時，指出“小智治事，大智治制。”在此前的2014年10月，習(xí)主席在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，也曾指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”

　　“大智治制”或“大智立法”是一個具有重要意義的說法。因為制度是決定國家發(fā)展和全球治理的根源性因素，抓住制度猶如抓住了解決問題的“牛鼻子”。確實，小智慧是解決事的問題，中智慧是解決人的問題，大智慧是解決制度的問題。基本的邏輯是：制引導(dǎo)人，人決定事。具體說來，發(fā)展（事）要靠一個個主體，如企業(yè)、居民、政府等，最終是要靠一個個人（人），每個人（工人、農(nóng)民、商人、學(xué)者、官員等）是否愿意干活、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，是否有工作的積極性和創(chuàng)造性，一定源自制度（制）。只有通過制度變革，保障了每個人的產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)、平等交易權(quán)，發(fā)展動力就形成了，發(fā)展也就水到渠成。

　　過去三十多年的高速發(fā)展靠的就是“大智治制”。1978年以來，中國取得了年均增長9.7%左右的持續(xù)高速增長，原因很多，但其核心原因就一個：改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。改革也好，開放也罷，關(guān)鍵是制度變革調(diào)動了各方的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化配置了資源，提高了經(jīng)濟(jì)效率，帶來了經(jīng)濟(jì)增長。開放一方面擴(kuò)大了市場范圍，從更大范圍內(nèi)整合了資源，另一方面促進(jìn)了國內(nèi)改革。因此，過去三十多年快速發(fā)展的基本經(jīng)驗就是運用了“治制”的大智慧。

　　解決當(dāng)前面臨的問題必須依靠“大智治制”。在高速發(fā)展的同時，我國也積累了很多問題，如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（產(chǎn)能過剩等）、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境壓力加大、創(chuàng)新動力不足、貧富差距較大、過于依賴投資拉動、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、資產(chǎn)泡沫較嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效率下降、腐敗較嚴(yán)重、道德滑坡等。造成這些問題的原因都是制度的不合理和不完善。過去三十多年的改革側(cè)重于經(jīng)濟(jì)改革，政治改革和社會改革嚴(yán)重滯后，造成了轉(zhuǎn)型過程中的制度結(jié)構(gòu)不合理。正因如此，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)全面改革。

　　全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢要靠“大智治制”。全面建成小康社會是“十三五”必須完成的任務(wù)，實現(xiàn)中國夢是中國未來的美好愿景。中國經(jīng)濟(jì)正在步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)動能也需要轉(zhuǎn)換，同時面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。未來發(fā)展的國際環(huán)境存在新的不確定性。如何跨越“中等收入陷阱”，如何實現(xiàn)向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡，只能靠制度變革培育發(fā)展的新動力。因此，習(xí)主席在峰會上指出：“在新的起點上，我們將堅定不移全面深化改革，開拓更好發(fā)展前景。”

　　共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理要靠“大智治制”。如何使世界各國成為“命運共同體”，關(guān)鍵在于建立公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。習(xí)主席在峰會上提出：“中方希望同各方一道，推動杭州峰會開出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方，推動世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路”；建設(shè)創(chuàng)新型、開放型、聯(lián)動型、包容型世界經(jīng)濟(jì)；確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。可以說，作為高速成長中的發(fā)展中大國，中國正在積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。