央企公司制改制明年底完成 專家稱整體上市是改革重要方向

　　《經濟參考報》記者從權威人士處獲悉，國資委劃定公司制改制時間表，并積極推動企業改制上市、兼并重組、項目投資等方面積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革，中央企業要在2017年底完成公司制改制。與此同時，各地方國企也將積極推進所屬全民所有制的改制工作，力爭今明兩年完成這項工作。

　　值得注意的是，上述人士告訴記者，下一步的國企改革路徑，在公有制多元化股權改革的同時，還要積極穩妥地推進混合所有制改革，著力解決“國企不愿意混，民企不敢混，企業難以混”的問題，在內部治理機制上，通過混合所有制引入市場機制。“在股份制和公司制改革完成的基礎上，還要進一步建立現代企業制度，進一步深化治理結構的改革，包括規范董事長、總經理的行權行為，真正解決董事會虛設的問題，依法落實董事會應有責任。”他表示。

　　作為國企改革的重要組成部分，以推進股份制改革和整體上市為主導的混合所有制改革，無疑是本輪國企改革的重頭戲。國務院曾下發《關于深化國有企業改革的指導意見》，其中對于國有企業整體上市給予了高度重視，強調著力推進國有企業整體上市。但是，必須看到，目前我國國有企業仍處在市場化改革的關鍵階段，由于外需不足，內需預期不穩定，企業增長模式和經營方式還比較粗放等多重原因，不少地方監管企業經濟效益出現明顯下滑的現象。

    “長期以來，改革的舉措很多，深究起來，突破性的改革舉措并不常見。”一位國企人士表示，實際上，不管是股份制改革，還是改制上市、兼并重組、項目投資，都須建立在基本問題厘清的基礎上，才能行之有效地推動改革。

    中國企業研究院首席研究員李錦對《經濟參考報》記者表示，國有企業改革面臨兩個問題：國有企業的治理問題，即做實董事會制度的迫切性；還有就是體制機制問題，即制度細節方面的厘清。下一步特別要關注的是，央企一級公司如何進行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權、現金、融資等方式實施跨區域的并購重組。

    記者日前從國資委了解到，目前國企改革的十項改革試點已經全面展開，包括董事會職權、市場化選聘、薪酬改革、投資運營公司、兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、國有企業信息公開等十項內容，目前國有企業改革領導小組已經把這十項試點分工到有關部門，有關部門也正在按照分工研究方案。

    另一方面，地方國企改革已經進入全面加速期。上海、廣東、山東、江西等多省市近期紛紛制定相關細化方案和試點計劃，加速國企改革步伐，其中，在分類監管基礎上，繼續深化混合所有制改革、推進股份制改革和整體上市將成為下一步改革重點。以江西省公布的國企改革方案為例，其中明確五年基本完成公司制股份制改革，70%左右的國企發展成為混合所有制經濟，同時加快推進國企特別是競爭性領域企業改制上市，5年左右時間省屬國有資本證券化率提高到60%。

    一位央企人士表示，在推進混合所有制改革過程中，從國有企業集團層面來看，混改難度較大，推進國企混合所有制改革重點應放在一般競爭性領域國企的分、子公司，通過合理確定國有股比重、完善公司治理，理順政企關系，遏制貪腐案件，提高市場化水平，優化管理體制機制，從而發揮非公資本的作用，推進整體上市。

    “推進國有企業整體上市是國企股份制改革的重要方向，有利于解決國企體制機制弊端。”李錦表示，截至2014年底，央企主營業務資產整體上市的共有35家，通過整體上市可以優化股權結構，解決“一股獨大”問題，有利于為混合所有制改革創造條件，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權益提供制度性保障，有利于國有資本流動做強做優做大，有利于建立健全現代企業制度，有利于政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。他還表示，目前國企改革仍存在很多問題，包括市場主體地位還沒有真正確立，現代企業制度還不完善，經營效益不高，國有資產流失問題很多，監管體制有待完善等。

    此外，多位專家表示，在國企改革提速的同時，如何守住“底線”成為包括中央和地方國有企業本輪改革成敗的關鍵所在。對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管，保證國企改革順利進行，是實現本輪國企改革目標的“底線”。（楊燁）