為了群眾舌尖上的安全

——市食藥監局全面構筑流通環節食品安全防護網側記

記者 李中海

民以食為天，食以安為先。食品安全關系千家萬戶的健康，中央提出“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”。作為承擔全市流通環節食品安全監管職能的駐馬店市食品藥品監督管理局（以下簡稱市食藥監局），自從2015年6月份承接這一職能后，在充分調查摸底的基礎上，采取多項舉措，明確責任，具體分工，多管齊下，從源頭管理入手，全面構筑流通環節食品安全防護網。

問題突出，攻堅戰從嚴厲通報批評開始

2015年6月份，經機構改革，市政府將流通環節食品安全監管職能劃轉到市食藥監局，但縣、鄉職能尚未移交。面對我市多年來食品流通環節存在的失控狀態，市食藥監局領導認為，要切實摸清市場的真實情況，才能有針對性地進行治理。2015年6月~9月，該局組織人員利用3個月的時間，采取暗訪形式，先后抽查了全市8縣2區19個鄉鎮的100多家商店、超市，結果發現大多存在經營過期食品、“五無食品”現象，大多數負有市場巡查監管職能的鄉鎮工商所沒有真正履行職能，全市商店、超市食品安全基本處于無人監管的狀態。為迅速改變局面，市食藥監局以市政府食品安全委員會辦公室名義下發一份緊急通知，要求各地認真落實食品市場巡查監管制度，切實加強流通環節食品安全監管工作。同時，該局要求各縣區要層層落實巡查監管責任，切實把市場巡查任務落實到基層工商所，做到任務到崗、責任到人，實行分類監管、突出重點、“六查六看”、監督整改、規范記錄、強化督察，嚴肅查處庸政懶政行為，對繼續“不作為”、“慢作為”的，將提請紀檢監察機關嚴肅追究有關責任人的責任。

隨后，市食藥監局組織人員對食品市場巡查監管制度的落實情況進行了3次檢查和督導，并對檢查和督導情況進行了通報，在全市各縣區引起了很大的震動。各縣區政府紛紛采取措施加強流通環節食品安全工作，迫使基層工商監管人員不得不行動起來，認真落實巡查制度。

從嚴治理，我市成為非法經營者的“禁區”

冷庫是各類病死畜禽肉、走私肉的主要藏身之處，管好冷庫，也就消除了病死畜禽肉、走私肉的主要藏身之地，不法商販的販賣行為就難以進行。

市食藥監局要求各縣區對各自轄區內的各類冷庫進行全面排查。值得一提的是，在排查之前，部分縣因沒有全部掌握所在區域的冷庫分布情況，上報數字存在嚴重不實，遠遠低于實際冷庫數量，受到了批評。各縣區根據市食藥監局要求，在對冷庫的排查過程中要填好3張表，即排查情況統計表、監管情況統計表和月報表，同時要求監管人員檢查每一處冷庫時，均要拍照或錄像予以證明，照片或視頻中要顯示有冷庫經營人員、負責人和冷庫醒目標志等有效信息，以防止檢查人員工作流于形式。經全面細致排查，全市有屠宰企業冷庫285座、生產企業冷庫41座、市場商戶冷庫553座、餐飲企業冷庫38座、其他冷庫138座。另外，在排查過程中，全市共查獲來源不明的肉品2154公斤、未經檢驗檢疫的肉品8000余公斤、病死畜禽肉40公斤。

粉條類食品是普遍受歡迎的大眾食品，而粉條中的鋁超標是這類食品中存在的突出問題，直接危害群眾健康。去年9月份，市食藥監局在市場上隨機抽檢了10個批次的粉條，結果發現有7個批次不合格，存在鋁殘量超標現象，結果令人震驚。去年底，該局開展對全市粉條、粉絲等含鋁粉制品專項整治活動，從生產、流通和餐飲等環節對粉制品進行檢查，要求各縣區對轄區內的農貿市場、商場、超市、副食店逐一排查，督促經營者認真履行進貨查驗義務，凡無生產企業出具的產品合格證或具有資質的第三方檢驗機構出具的產品合格檢驗報告的粉條類食品，一律不得上市。

由于我市嚴管重罰，許多粉條批發商到外地進貨時，對方一聽批發商是駐馬店的，就不敢出售，理由是“管得太嚴”。今年春節前夕，我市再次對市場上的粉條進行抽檢，僅發現有2個批次的不合格產品。至此，影響人民群眾飲食安全的重大風險隱患得以有效遏制。

引入競爭機制，動真格抽檢不再難

在對流通環節食品安全的日常抽檢和風險排查中，能否及時有效抽檢，抽檢樣品檢測工作能否快捷、精準，直接影響監管工作的效率。市食藥監局在檢測工作中引入競爭機制，委托2家有資質的抽檢單位同時進行抽檢，依據檢測問題多少、速度快慢、費用多少等標準，向這2家檢測單位分配任務，對于干得好的多下任務，干得不好的少下任務。該局在每個月初就劃定抽檢食品品種大致范圍和具體抽檢品種，再由抽檢單位自主確定檢測項目。這樣一來，2家抽檢單位會爭先恐后找問題、比服務。去年，全市對流通環節食品監督抽檢了2170個批次，發現不合格食品164個批次，問題發現率為7.55%。

食品樣品抽檢工作并非一帆風順，經常遇到商戶非法阻撓，并以各種理由拒絕抽檢。盡管有法規依據，抽檢人員也不得不向商戶說好話，直接影響了抽檢工作的嚴肅性和及時有效性。為打開這一僵局，去年10月份，市食藥監局開出了全省第一張“拒檢”罰單，對市區眾信市場一家拒絕食品抽檢的商戶給予3000元經濟處罰，并在新聞媒體上廣泛宣傳，從而徹底改變了監管者在食品監督抽檢中向被監管者“說好話”的不正常局面。

繃起食品安全這根弦，讓監管工作如影隨形

如何讓流通環節的食品安全意識在經營者頭腦中扎根，始終繃起食品安全這根弦，這是市食藥監局領導一直考慮的問題。“強化食品經營的食品安全自律意識，就要讓他們知道食品安全的重要性，知法守法，自覺把好自家關口，配備好必要的檢測設備，主動接受消費者監督。”市食藥監局副局長賈守峰這樣說。

去年6月份，市區一家大型連鎖超市存在低溫奶制品不按規定條件儲存、散裝熟食缺少防腐設施、農藥殘留檢測流于形式、投訴舉報不斷等食品安全隱患，其負責人被市食藥監局約談。該局給予超市一周的自查自糾時間，要求其在食品安全管理員的指導下全面整改。同時，市、區兩級食藥監督管理部門將該超市作為重點管理單位，每周分別檢查一次，每月分別抽檢一次，并一直持續到超市達到規范經營標準時為止。1個月后，該超市全部整改到位，其負責人感慨道：“在全省連鎖店范圍內，現在我們店的食品檢測硬件條件可以說是最先進的，管理的嚴格程度也是其他連鎖店沒法比的。”

去年7月份以來，市食藥監局多次召開農貿市場、大型商場超市食品安全專題約談會，分期分批約談了相關企業的法定代表人、經理、連鎖店店長。在該局的強力督導下，我市愛家、喜盈門、德裕、新百匯、大商等大型商場超市都配備了蔬菜水果農藥殘留快檢設備，并在醒目位置公示檢測結果；設置了肉品檢疫證公示欄，主動接受消費者監督；在農貿市場、商場超市入口醒目位置，統一懸掛“拒絕阻撓食品安全抽樣工作處3萬元以下罰款”、“經營病死毒死或死因不明禽畜肉類處10萬元以上罰款”等指定內容的宣傳橫幅，且懸掛時間不少于1個月；嚴格按照規范標準填寫由該局設計的駐馬店市食用農產品進貨查驗記錄表、駐馬店市食用農產品銷售清單。

抓大不放小，以辦案促監管

在今年全市開展的創建全國文明城市和國家衛生城市活動中，市食藥監局針對小食品店、小餐飲店（以下稱“兩小”單位）開展了專項整治活動。該局在宣傳發動工作中，對“兩小”單位首先采取幫扶指導、示范引領措施，幫助“兩小”單位經營者自覺規范經營，隨后組織人員開展了50多次聯合執法行動，對所有的“兩小”單位進行拉網式清查，下達決定書467份，暫扣冰箱、桌椅、炊具等違法生產經營設備4592件，查封了300多家小餐飲店，辦理食品經營許可證7000多家。經過3個多月的集中治理，市中心城區基本消除了無證經營現象，“兩小”單位經營面貌得到徹底改善。

在整治“兩小”單位的同時，該局還開展了創建安全示范市場（店）活動，以硬件改造、軟件提升、落實主體責任、規范經營行為為重點，以創建促規范，以規范保安全，努力在全市打造一批硬件達標、管理到位、經營規范的食品安全示范店。4月1日，該局在駐馬店市歡樂愛家超市迪士尼店召開食品安全示范店創建工作現場會，對食品安全示范店創建工作進行部署。歡樂愛家超市迪士尼店因規范經營、嚴把食品質量關，獲得了全市首個“食品安全示范店”稱號。同時，市中心城區的12個農貿市場全部高標準進行了升級改造，目前已經完工并投入使用8個，每個市場均在入口處設置了快檢室，配備了快檢設備，對入場銷售的食用農產品進行快檢并公示檢測結果。

在對農村食品市場監管中，該局抓住源頭管控關鍵環節，即牢牢盯著駛向農村市場的食品送貨車，結合各縣區食品協會，由各縣職能部門對送貨車進行備案登記，或由協會對送貨車統一備案、統一標志，要求各鄉鎮食藥監督人員對送貨車見車必查，核查其經營資質，嚴查送貨車載運的過期食品、山寨食品，切實提升農村食品安全保障水平。

在對流通環節食品安全巡查中，各縣區除逐漸加強日常監管工作外，還以辦案促監管，以重罰和嚴厲打擊促市場凈化。去年底，西平縣食藥監管部門查獲了一起重大生產假冒食品成品案，涉案假冒食品7萬多件、價值1000多萬元，被移交公安司法機關。今年4月份，泌陽縣食藥監局在巡查中發現該縣高邑鄉一超市經營過期包裝食品。立案后，該超市繳納了5萬元的罰款。今年8月8日，西平縣喜盈門商業有限公司因未按規定條件貯存乳制品被罰1萬元。這是新修訂的《食品安全法》實施以來，我市食藥監督管理部門開出并落實到位的首張銷售過期食品罰單以及未按規定貯存食品罰單。

我市食藥監督管理部門在對食品流通環節安全監管工作中做出了突出的成績。今年初，在省食藥監局召開的全省食品安全工作會議上，我市食藥監局副局長賈守峰作了典型發言，受到省食藥監局領導的充分肯定。