成都首創(chuàng)“合作社+流轉(zhuǎn)土地+農(nóng)民+保證保險(xiǎn)”模式保障農(nóng)民收入

　　左圖 四川邛崍市承包土地確權(quán)面積為68萬(wàn)畝，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)36.78%。圖為當(dāng)?shù)?0萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)高效綜合示范區(qū)。

　　右圖 成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在稻田現(xiàn)場(chǎng)給農(nóng)民授課。目前，成都已培養(yǎng)出了近萬(wàn)名業(yè)務(wù)水平突出、示范效應(yīng)明顯的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。

　　下圖 邛崍市50畝以上糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶數(shù)190戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)9.8萬(wàn)畝。圖為邛崍市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化收割現(xiàn)場(chǎng)。 本報(bào)記者 喬金亮攝

　　日前，錦泰保險(xiǎn)在四川成都邛崍市開(kāi)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)保單。為在邛崍市牟禮鎮(zhèn)趙塔村和烏木村種植水稻、油菜的西蜀特色農(nóng)業(yè)種植合作社提供了558.4畝的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額55.8萬(wàn)元。

　　2015年12月，成都邛崍?jiān)谌珖?guó)首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。今年，邛崍市在全域開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)工作，投標(biāo)目標(biāo)任務(wù)面積達(dá)17.61萬(wàn)畝。半年多來(lái)，土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)給農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地帶來(lái)了哪些改變？又給規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了哪些好處？記者進(jìn)行了深入采訪。

　　從土地預(yù)流轉(zhuǎn)起步

　　隨著投向農(nóng)業(yè)的社會(huì)資金不斷增加，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例也越來(lái)越高，但土地流轉(zhuǎn)協(xié)議非正常性中止的情況常有發(fā)生，成為各地土地流轉(zhuǎn)無(wú)法回避的問(wèn)題。邛崍市農(nóng)林局局長(zhǎng)陳漢云分析，由于土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，現(xiàn)行政策法律體系中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和約束機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)雙方違約的代價(jià)輕微，這就使得土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

　　邛崍市自2005年金色大地公司出現(xiàn)首例大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)單方違約，直至2014年底川之味拖欠土地租金事件以來(lái)，共出現(xiàn)較大規(guī)模的拖欠租金事件9宗，涉及面積約1.7萬(wàn)畝，給廣大群眾造成了很大的損失。2014年以來(lái)，邛崍為有效防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，探索了“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+非融資性擔(dān)保”的“鐘山模式”。

　　第一步是摸清家底做好規(guī)劃。水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)從立足當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源，包裝了都市農(nóng)業(yè)、高端種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、高效經(jīng)濟(jì)林等4個(gè)示范區(qū)。社區(qū)征集群眾意愿，制定村莊發(fā)展規(guī)劃，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，先期與農(nóng)戶進(jìn)行商議，確定土地租金的統(tǒng)一價(jià)格后，與每戶農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。集體經(jīng)濟(jì)組織再把農(nóng)村資源推向成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，來(lái)吸引社會(huì)資金投入。

　　“這種方式有利于增強(qiáng)對(duì)投資主體的吸引力，提高市場(chǎng)談判話語(yǔ)權(quán)，也便于統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好標(biāo)準(zhǔn)化管理。”鐘山社區(qū)黨支部書記葉鳳英介紹，當(dāng)?shù)爻晒σM(jìn)了青少年農(nóng)耕文化體驗(yàn)基地，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普教育、休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的農(nóng)業(yè)示范園。為了解決農(nóng)戶提出的一旦出現(xiàn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善、租金收入無(wú)著落的擔(dān)憂，還引入了一家非融資擔(dān)保公司，促進(jìn)了流轉(zhuǎn)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　鐘山社區(qū)十五組村民何興瓊流轉(zhuǎn)了3畝多地。她說(shuō)，此前，為解決流轉(zhuǎn)租金問(wèn)題，農(nóng)民和流轉(zhuǎn)業(yè)主想了很多辦法，有些協(xié)商提前付2年租金，但這不是個(gè)長(zhǎng)期辦法，由于流轉(zhuǎn)規(guī)模大，流轉(zhuǎn)業(yè)主很難一次拿出那么多錢。如今通過(guò)擔(dān)保，再也不用擔(dān)心業(yè)主因經(jīng)營(yíng)不善而流轉(zhuǎn)租金打水漂了。

　　探索履約保證保險(xiǎn)

　　探索沒(méi)有止步。由于擔(dān)保公司實(shí)力有限，在全市推廣需要引入保險(xiǎn)公司。在此基礎(chǔ)上，2015年，邛崍市出臺(tái)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，引入土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，探索以市場(chǎng)化方式破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。同年12月，隨著中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司與邛崍友良種植合作社負(fù)責(zé)人汪友良簽訂保險(xiǎn)保單，邛崍市冉義鎮(zhèn)誕生了全國(guó)第一單土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)合同。

　　冉義鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張麗說(shuō)，之所以選擇在冉義啟動(dòng)試點(diǎn)工作，是因?yàn)槿搅x全面實(shí)施了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整理農(nóng)田3.9萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了“田成方、水成網(wǎng)、路相連、渠相通”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平大幅提升，打通了制約土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的一大瓶頸。目前，全鎮(zhèn)已有85％以上的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并成立了10個(gè)土地經(jīng)營(yíng)合作社和1個(gè)合作聯(lián)社，建成了規(guī)?；Z油基地2.48萬(wàn)畝。伴隨規(guī)?；?，新型經(jīng)營(yíng)主體都期盼穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

　　67歲的陳世清是共富村村民，8畝地都流轉(zhuǎn)給汪友良的友良合作社。他回憶，此前村里土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷過(guò)幾次違約事件，印象深刻的是雙流豐收農(nóng)機(jī)公司，因經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力履約，最后由政府兜底，那次涉及了村里的400多畝土地。作為被保險(xiǎn)人，他說(shuō)：“參加這個(gè)土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)，我們只交3元的保費(fèi)，就可以保障每畝1000元的租金收入。我們租土地出去就安心多了。”

　　“土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司為農(nóng)戶等流出人提供保險(xiǎn)保障。如果土地承租方違約，流出人受到的損失都將由保險(xiǎn)公司賠付，再由保險(xiǎn)公司向承租方追償。”錦泰保險(xiǎn)公司邛崍支公司負(fù)責(zé)人趙旭說(shuō)，公司此前已承擔(dān)了蔬菜、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。“這是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，我們對(duì)其發(fā)展前景很看好。同時(shí)，新險(xiǎn)種還會(huì)倒逼我們業(yè)務(wù)創(chuàng)新。”

　　陳漢云介紹，保費(fèi)按土地流轉(zhuǎn)交易額的3%收取，其中農(nóng)戶承擔(dān)20%、業(yè)主承擔(dān)80%。為推進(jìn)保險(xiǎn)工作的盡快實(shí)施，邛崍市財(cái)政對(duì)保費(fèi)給予50%的補(bǔ)貼。以一畝地的流轉(zhuǎn)租金1000元計(jì)算，需要保費(fèi)30元，財(cái)政補(bǔ)貼一半后，業(yè)主負(fù)擔(dān)12元，農(nóng)戶承擔(dān)3元。據(jù)邛崍市有關(guān)部門測(cè)算，按目前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)財(cái)政每年將拿出約300萬(wàn)元資金用于保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)業(yè)主和合作社積極參與。

　　成都是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)了11項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，主要著力于農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)村金融制度等問(wèn)題的改革探索。成都市農(nóng)委副主任潘斌說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的空白。今年試點(diǎn)已從邛崍擴(kuò)大到成都市，按照所在區(qū)縣的不同，成都市級(jí)財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼的50%或80%。

　　降低失約風(fēng)險(xiǎn)

　　“規(guī)模種糧的風(fēng)險(xiǎn)之一在于由于經(jīng)營(yíng)者管理不善以及當(dāng)季氣候等原因，造成糧食大面積減產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者損失慘重，農(nóng)民的租金無(wú)法兌現(xiàn)，導(dǎo)致流出方和流入方不信任。”汪友良流轉(zhuǎn)了6000余畝土地，本人也成為全國(guó)土地流轉(zhuǎn)保證保險(xiǎn)第一單的投保人。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證和10年的土地流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)過(guò)交易鑒證，每畝可從銀行貸款1000元。他說(shuō)，“去年稻飛虱嚴(yán)重，200多畝田受到嚴(yán)重影響，每畝只能收獲200多斤稻谷。當(dāng)時(shí)要是有土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)就好了”。

　　45歲的黃光倫在九龍村流轉(zhuǎn)了1700畝土地。“以前村里已經(jīng)跑過(guò)3個(gè)業(yè)主了。我是本村人，大家都信賴我，租金每年分2次給，大伙還加入了保險(xiǎn)。”全村3000畝地分別流轉(zhuǎn)給了3個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。黃光倫跟村民約定的租金是每畝500至600斤稻谷。5月底收小春作物油菜或小麥，9月底收大春作物水稻。今年他的經(jīng)營(yíng)情況良好，除了經(jīng)營(yíng)性收入，小春、大春作物加一起能獲得每畝400元的規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　據(jù)介紹，成都實(shí)施糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度，在國(guó)家和省級(jí)糧食補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)種植50畝以上水稻、小麥、玉米的規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主給予每畝160元的補(bǔ)貼，對(duì)100畝以上的給予每畝180元，500畝以上的給予每畝200元的補(bǔ)貼。這極大調(diào)動(dòng)了冉義鎮(zhèn)規(guī)模種糧戶的積極性。如今，全鎮(zhèn)10個(gè)村都建立起土地經(jīng)營(yíng)合作社，各合作社與規(guī)模種植戶聯(lián)合起來(lái)組建了稻香土地合作聯(lián)合社。

　　稻香土地合作聯(lián)合社理事長(zhǎng)胡華鵬說(shuō)，聯(lián)合社統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品營(yíng)銷，全程土壤改良、綠色防控。稻谷原糧如交給糧食企業(yè)收購(gòu)，每斤可以多賣2至3毛錢。聯(lián)合社挖掘貢米文化，打造冉義貢米品牌后，效益獲得了更大提升。去年對(duì)貢米進(jìn)行試銷，市場(chǎng)反饋很好，成品米試賣時(shí)價(jià)格可到每斤8元。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，成都市在全國(guó)首創(chuàng)了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制：通過(guò)“土地合作社＋種植業(yè)合作社＋流轉(zhuǎn)土地＋農(nóng)民＋土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”的模式，引入保險(xiǎn)機(jī)制、政府補(bǔ)貼保金、專業(yè)合作社搭建平臺(tái)的方式，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的失約風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到土地資源高效配置，農(nóng)業(yè)效益有效提升、農(nóng)民收入持續(xù)增加的效果。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 喬金亮）