柴祥德   駐馬店市基礎教學研究室

一、我市城區中小學校教育資源現狀

駐馬店市人口眾多，經濟欠發達，通過上學改變命運的愿望強烈，對教育的期望值較高。但是受經濟發展水平的制約，長期教育投入不足，教育發展嚴重不均衡。隨著城鎮化進程的不斷加快，城區義務教育階段的就學人口急劇增加，嚴重超出城區學校所能承載的負荷。同時，群眾對優質教育資源的強烈追求所形成的“擇校熱”“大班額”也帶來一系列的社會問題，甚至成為影響社會穩定的因素。研究和解決“上學難”、“擇校熱”、“大班額”等問題，是積極回應人民群眾的重大關切、促進基礎教育均衡發展和社會公平的大事，也是關注民生維護社會穩定的大事。 

1.駐馬店市區的中小學教育資源嚴重不足。

2015年駐馬店市中心城區小學的平均班額達69人，初中的平均班額達65人。市區除了少數幾所學校的班額不滿之外，其他學校均超班額，有的學校班額最多達90多人。根據我市的實際情況，我市目前要求的班額不得不定到小學和初中每班60人，爭取2017年班額控制到50人。國家規定的班額上限是小學45人，初中50人。我們一般把56—65人的班視為大班額，66人以上的班視為超大班額。如按市區60萬人口來算，市區應提供小學54000個學位、900個班，初中27000個學位，450個班，按國家規定的標準班額人數來算，2015年市區小學缺口451班，20295個學位，初中缺口119個班，5950個學位。雖然現在市區的學生上學問題基本上都解決了，但這是建立在大班額、超大班額的基礎上的，是在降低了學生的受教育質量的情況下實現的。

2.各縣城區中小學教育資源也嚴重不足。

各縣城區中小學校都少，遠遠滿足不了學生在城區學校上學的需要。如確山縣城區有小學6所，有181個教學班，在校生總數11244人，平均班額為62.1人，大班額（56—65人的班級）班數共有30個，所占百分比為17%，超大班額（66人以上，下同）班數共有120個，所占百分比為66% 。

每年暑假都有很多家長因為孩子進不了城區學校上學或進不了優質的城區學校上學而憂心如焚，徹夜難眠。城區很多中小學的校長為躲避安排學生上學手機失聯多達一倆個月。為了學生上學托關系走后門，不正之風盛行。

二、原因分析

城區教育資源嚴重不足，城區學校少是造成城區中小學學上學難、大班額、擇校熱、超級學校的根本原因。

駐馬店市城區從2008年到2015年新建、遷建的中小學校還不到20所。而同是黃淮四市的周口市為了有效緩解市中心城區的入學難、大班額問題出臺了《關于進一步加快中心城區基礎教育改革和發展的實施意見》，決定2013年至2015年中心城區新建各類學校53所，建設學校力度很大，效果顯著。

1.學校建設滯后于城鎮化的發展

在城鎮化快速推進、舊城改造、改建新城區建設的過程中，學校建設往往被忽視，雖然也建了一些學校，有的還建的比較好，但總量少，數量不足。在城區學校發展和管理中，盡管一再要求取消“重點學校”，由于受多種因素的影響，地方政府往往重視支持原有的“重點校”，忽視學校總體水平的提升和義務教育的均衡發展。大量的農村人口快速流向城區，城區學校建設嚴重滯后，形成城區教育資源嚴重短缺的狀況。

2.縣級政府所承擔的責任與財力不相匹配的現象不同程度存在

縣級政府在義務教育發展中出現缺位現象，其中有制度上的原因，也有地方財力的問題。制度建設上，缺少剛性的要求，對各種阻礙教育均衡發展的因素缺少相應的清理措施，缺少對政府的責任追究機制。縣級政府財力有限，要做的事情多，單靠縣級政府無法解決教育熱點問題所需要的資金投入，上級轉移支付資金多被用作保工資保運轉。

3．義務教育學校招生的規定在很多地方執行難

義務教育學校招生明確規定，免試、劃片、就近入學，但在教育資源嚴重不足、學校發展嚴重不均衡的情況下，落實上述規定和要求實際上是做不到的。如何保障落實這一規定和要求也缺少相應的保障措施。

4.解決外來人員子女入學問題政策不配套

城區外來人員子女就學問題已經成為一個備受關注的社會問題。上級文件明確規定，“外來人員子女就學以流入地為主、公辦學校為主”。有“兩為主”的要求，但缺少相應保障措施，解決快速增長的外來人口子女就學問題的學校建設、基礎條件保障如何實現不明確。保障這一部分學生就學的上級轉移支付資金還遠在他們家鄉所在地，當地政府不愿解決或無力解決。

5.教育行政部門優化教育資源的能力弱化

教育部門缺少財權、物權和獨立的人事權，教育部門無法根據需要及時進行教育資源的調配。教育經費的預算、核定，學校基礎建設，教師招聘、流動等方面教育行政部門權力有限，合理統籌使用教育資源的能力不足。

合理配備教師是教育管理部門的重要職責之一，河南的教師編制是2002年核定，每個縣區各自一塊，且由省里管死，12年來基本無變化。這12年正是城鎮化快速推進、農村人口大量外流、城區外來人口子女快速增加的時期，但教育行政部門難以按需配備教師以滿足學校的需要。同時由于一刀切按師生比配教師、教師編制縣區鎖定的制度不盡合理，造成或助推了農村學校教師包學科包班包年級，教學質量低下，城區學校教師短缺，大班額的現象。另外，由于教師編制到單位、定崗到人，畫地為牢，教師交流難、流動難，影響均衡發展。

三、 對策和建議

（一）確保以縣為主義務教育發展的責任落到實處

1.確保實施教育優先發展戰略。教育具有基礎性全局性先導性作用，教育是最大的民生工程，今天的教育是明天的未來。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，不能只喊口號，應該是縣區政府的具體行動。工作要求考核目標等必須優先設置教育發展目標，以督促引導縣區政府把教育優先發展戰略落到實處。

2.確保學校建設滿足教育發展需求。一要適應城鎮化快速推進的需要，市縣區要做好規劃，加強城區學校建設，使城區學校建設能夠滿足城鎮化發展的需要，特別是通過新建或改擴建學校來解決城區“上學難”、“大班額”問題。二要在城鎮適當建設有午餐或住宿功能的寄宿制學校，以滿足城鎮雙職工和外來人員子女就學的特殊需要。三要以政府購買服務的形式扶持一些條件較好的民辦學校，滿足留守兒童、城鎮雙職工和外來人員子女就學的特殊需要。

（二）建立責任追究制

1.強化政府責任，建立依法問責制。如果一個地方基礎教育發展工作沒有做好，形成“上學難”、“擇校熱”、“大班額”等問題，要追責當地政府，不能簡單地由地方教育主管部門負責。

2.落實“一把手”工程。解決“上學難”、“擇校熱”、“大班額”問題主要取決于當地黨委政府主要負責人。實踐證明只要當地黨委政府把基礎教育發展作為最大的民生工程來抓，“上學難”、“擇校熱”、“大班額”問題解決得就比較好，這和當地經濟社會發展沒有絕對相關性。而且建設學校，發展教育又有利于帶動房地產等相關產業和城鎮化的發展。

（三）調配使用好教育資源

1.合理規劃學校布局，使學校設置和建設能滿足當地教育事業發展的需要。

2.合理配備教師。改變過去集中力量辦名校、集中力量辦重點學校的做法，提高整體辦學水平，促進區域內義務教育均衡發展。完善教師聘任制。

（四）規范辦學行為

1.要規范學校的辦學行為。義務教育階段學校要在教育行政部門統一領導下開展招生工作，堅持免試就近入學的原則，不得違規提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，嚴禁以各種名義在校內分設重點班和非重點班。

2.要規范教育管理部門的管理行為。教育管理部門要弄清管理的界限，在教育投入、轉變教育管理模式上，要積極作為，同時，要放權給學校，尊重學校的辦學自主權，鼓勵學校建立健全各項管理制度，推進依法治校。

3.加強督導檢查。加大對違規辦學行為的查處力度，強化責任追究。在教學、招生、考試等教育教學活動中，實行校長問責制。

（五）積極推動教育管理改革與創新發展

由于多年來教育發展過分強調重點校、示范校、名校，給推動均衡發展造成不少的負面影響，一時還難以消除。要充分發揮名師、名校的示范引領作用，通過集團化辦學、學校間結盟、優質學校對薄弱學校直接托管等形式促進學校結對發展、捆綁發展，快速擴大名校影響和名師隊伍，提高當地教育的整體水平。落實優秀校長和優秀教師在一定區域內的定期交流制度。

（六）發揮民辦教育在教育發展中的作用

民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。大力發展民辦教育可以增加教育資源總量，有效減少公辦學校的就學壓力。應該建立政府購買教育服務機制，通過安排生均教育經費、保障教師待遇和專業發展經費、補助學校教學科研經費等形式對民辦學校進行公共財政扶持，逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系，扶持民辦教育健康快速發展。