□ 李志嫻

2016年中央舉行的第一次深改組會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），中辦、國(guó)辦隨后印發(fā)了這個(gè)《意見》部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，全面貫徹落實(shí)《意見》將成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要任務(wù)。就基層而言，筆者認(rèn)為貫徹落實(shí)《意見》要注重解決四個(gè)問題。

一、認(rèn)識(shí)問題要解決

2000年12月，中辦、國(guó)辦發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，2005年3月，中辦、國(guó)辦發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》。這次印發(fā)的《意見》和前兩份文件相比不難發(fā)現(xiàn)，新出臺(tái)的《意見》對(duì)我國(guó)未來一段時(shí)期的政務(wù)公開工作提出了更高要求。一要在思想認(rèn)識(shí)上緊跟新形勢(shì)。這是反腐敗新形勢(shì)下的新任務(wù)新要求。《意見》提出，“到2020年政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階”，并提出公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。這是打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府新的基本要求。二要澄清片面認(rèn)為落實(shí)《意見》僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為抓落實(shí)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，從而袖手旁觀，這是極其片面的。落實(shí)《意見》是各級(jí)各部門的共同責(zé)任，需要各級(jí)各部門共同努力，需要相關(guān)單位齊抓共管。三要克服公開絕對(duì)化思想的阻力。有少部分人不考慮國(guó)情、社情，要求什么都透明，這種觀點(diǎn)忘記了公開要有法律依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)保密的要除外。四要充分認(rèn)識(shí)到公開是防治腐敗的重要途徑。法治和專制最重要的區(qū)別之一是政務(wù)是否公開透明。陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。發(fā)生“幕后交易”，一個(gè)重要原因是因?yàn)闄?quán)力行使不公開、不透明。讓過去只有內(nèi)部少數(shù)人知曉的事項(xiàng)公之于眾，防止“暗箱操作”，就可以消除滋生腐敗的土壤和條件。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，不僅可以增強(qiáng)政府工作透明度，而且能夠保障權(quán)力不被異化，促使其更好地為民服務(wù)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容要突出

就基層而言，一個(gè)部門或者一個(gè)單位業(yè)務(wù)繁多，哪些內(nèi)容必須公開，《意見》并沒有具體列出。但是《意見》明確提出要推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、結(jié)果公開。應(yīng)該說這個(gè)程序概括了政務(wù)公開內(nèi)容的全過程，要求政府做出一項(xiàng)重大事項(xiàng)，凡涉及人、權(quán)、錢、物各方面全方位公開，決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果都要讓群眾知曉。各級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)本部門、本單位實(shí)際確定公開重點(diǎn)內(nèi)容。李克強(qiáng)總理指出，“該公開的應(yīng)該全部公開，公開是慣例，不公開是例外。尤其涉及到公眾利益的措施，財(cái)政預(yù)算收支情況等，都應(yīng)該加大公開的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚，一覽無余”。也就是說，凡事關(guān)發(fā)展和群眾關(guān)心的事項(xiàng)都要公開。在工作實(shí)踐中凡不涉密的政府職能、決策、行政審批、行政許可、公共服務(wù)信息、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要人事任免、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)支出等都要進(jìn)行公開。就基層而言，“三重一大”、“三公”經(jīng)費(fèi)、村級(jí)“四議兩公開”的內(nèi)容要重點(diǎn)公開，做到讓黨員群眾真正明白。

三、方式方法要多樣

行政權(quán)力公開不僅要體現(xiàn)及時(shí)，還要著眼于過程，注重互動(dòng)。在公開形式上，要適應(yīng)人民群眾訴求愿望的表達(dá)習(xí)慣，使公開更加貼近群眾，服務(wù)群眾。從近幾年基層推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)踐情況看，每個(gè)單位設(shè)置政務(wù)公開欄應(yīng)該是基本的要求。在公開欄、明白卡、觸摸屏等傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，要注重運(yùn)用電子政務(wù)、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上監(jiān)督等形式，還要利用會(huì)議公開、文件公開、簡(jiǎn)報(bào)公開、互聯(lián)網(wǎng)公開、新聞媒體公開、微信平臺(tái)公開等形式共同達(dá)到較好效果。李克強(qiáng)指出，現(xiàn)在是云計(jì)算的時(shí)代，我們要讓“權(quán)在用、云在看”。行使權(quán)力不能打小算盤。就基層而言，我們要按照“簡(jiǎn)便易行、靈活多樣、便于監(jiān)督”的原則，不斷創(chuàng)新公開形式，使公開方便實(shí)用，確保黨員群眾能看得清、看得全、看得懂、能監(jiān)督。

四、檢查問責(zé)要到位

《意見》要求，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，把政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核體系，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。這一要求是對(duì)整個(gè)《意見》落實(shí)貫徹的具體措施，也是《意見》能否落到實(shí)處并不斷推向前進(jìn)的重要保障。因此，各級(jí)各部門對(duì)每年的政務(wù)公開工作都要有部署、有檢查、有通報(bào)、有考核。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督檢察職責(zé)，對(duì)推行不力的要加強(qiáng)教育，促其加大工作力度；對(duì)搞形式走過場(chǎng)的要嚴(yán)肅批評(píng)、堅(jiān)決糾正；對(duì)搞虛假公開、欺上瞞下的要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決問責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢查的時(shí)候不能走馬觀花，不僅要看形式，還要重點(diǎn)檢查隱蔽較深的深層次問題；不僅要進(jìn)行實(shí)地查看，還要進(jìn)行重點(diǎn)走訪；不僅要看表面數(shù)字，還要對(duì)會(huì)議記錄、資料等仔細(xì)對(duì)照。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等，侵害群眾知情權(quán)，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。落實(shí)《意見》，要強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（作者系中共平輿縣委常委、縣紀(jì)委書記）