答：化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，妥善安置職工則是其中的關(guān)鍵舉措。我們總的考慮是企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，通過多種渠道和方式，規(guī)范有序地做好職工安置工作。一是支持企業(yè)內(nèi)部分流。二是促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是對符合條件人員實行內(nèi)部退養(yǎng)。四是公益性崗位兜底。我們將扎實穩(wěn)妥做好職工安置工作，全力以赴兜住民生底線，為順利化解過剩產(chǎn)能和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件。

　問：“十三五”規(guī)劃綱要關(guān)于社會保障提出了哪些目標(biāo)任務(wù)？確定這樣的目標(biāo)任務(wù)是基于什么樣的考慮？

　　答：社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)。健全社會保障制度，是保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是調(diào)節(jié)收入分配、促進共同富裕的重要途徑，對全面建成小康社會具有重要意義。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，同時把基本養(yǎng)老保險參保率由82%提高到90%作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要指標(biāo)。確定這樣的目標(biāo)任務(wù)，主要基于三個方面的考慮：

　　首先，這是在“十二五”時期社會保障事業(yè)發(fā)展取得成績的基礎(chǔ)上確定的。過去五年，社會保障各項重大改革不斷取得突破，體制機制進一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架全面建立，養(yǎng)老保險制度已搭建起職工和城鄉(xiāng)居民兩大制度平臺，覆蓋了8.6億人；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項制度全面建立，覆蓋人口超過13億人。各項社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。社保基金規(guī)模持續(xù)擴大，基金總體安全完整。覆蓋城鄉(xiāng)的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系基本形成，管理服務(wù)水平不斷提升，社會保障卡持卡人數(shù)達8.84億人。這些都為實現(xiàn)“十三五”時期擴大覆蓋范圍、完善基本制度、提高待遇水平等目標(biāo)夯實了基礎(chǔ)。

　　第二，這是適應(yīng)“十三五”時期社會保障新形勢的需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及城鎮(zhèn)化、老齡化加速等，社會保障制度的公平性和可持續(xù)性更受關(guān)注。從目前現(xiàn)狀看，還有不少問題需要研究解決。公平性方面，距離人人享有社會保障的目標(biāo)還有差距，如農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員還沒有實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的保障政策和管理服務(wù)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)這類就業(yè)群體的要求；社會保險的統(tǒng)籌層次較低，養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，其他保險基本實行市級統(tǒng)籌，不同地區(qū)間的基金難以實現(xiàn)互助共濟；制度之間的轉(zhuǎn)移銜接還不通暢。可持續(xù)性方面，隨著人口老齡化，在職職工與退休人員撫養(yǎng)比持續(xù)降低，加之社保待遇水平剛性提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金收支平衡壓力巨大。

　　第三，這是全面建成小康社會的基本要求。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，是全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的、更加公平更可持續(xù)的社會保障制度體系，是提高人民生活水平和質(zhì)量的重要制度性保障。同時，社會保障是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是國民收入分配的“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟社會運行的“減震器”，發(fā)揮著重要的民生托底功能。全面建成小康社會，要求不斷健全公共服務(wù)體系、縮小收入差距、解決區(qū)域性整體貧困等，這都需要進一步完善社會保障制度。

　　問：實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，社會保障方面準(zhǔn)備采取哪些舉措？

　　答：我們將重點做好以下五個方面的工作：

　　一是努力實現(xiàn)法定人員全覆蓋。全面實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。到“十三五”期末，養(yǎng)老保險覆蓋率提高到90%左右，基本實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療保險已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保，“十三五”期間參保率穩(wěn)定在較高水平。

　　二是健全和完善社會保險制度。養(yǎng)老保險方面，推出養(yǎng)老保險制度改革總體方案，制定出臺職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、漸進式延遲退休年齡方案、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶政策、遺屬待遇和病殘津貼政策等重大改革舉措，積極構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。醫(yī)療保險方面，推動整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，積極推進異地就醫(yī)結(jié)算，全面推進醫(yī)保支付方式改革，改進個人賬戶，研究醫(yī)療保險和生育保險合并實施的辦法，積極構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。

　　三是建立待遇正常調(diào)整機制。綜合經(jīng)濟發(fā)展、收入增長、物價水平和各方面承受能力等因素，逐步建立和完善養(yǎng)老保險待遇的正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌、有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定參保人員的待遇預(yù)期。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險保障范圍，在加強醫(yī)療管理、節(jié)約醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，動態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇。

　　四是確保基金安全可持續(xù)運行。加強社會保障預(yù)算與一般公共財政預(yù)算的銜接，努力實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。加強基金監(jiān)管，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，健全社會保險欺詐查處和防范體制機制。積極穩(wěn)妥推進社保基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值，不斷夯實基金保障能力。

　　五是建立更加高效便捷的管理服務(wù)體系。加強社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動公共信息資源開放共享。提升社保的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。進一步完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施，規(guī)范經(jīng)辦規(guī)程，為參保人員提供更加方便快捷的服務(wù)。

　　問：國務(wù)院常務(wù)會議剛剛通過關(guān)于階段性降低社會保險費率的方案，請您介紹一下基本考慮。

　　答：這是黨中央、國務(wù)院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策。黨的十八屆三中、五中全會都明確提出了“適時適當(dāng)降低社會保險費率”的要求。去年，已經(jīng)先行降低了失業(yè)、工傷和生育保險費率，每年可降低企業(yè)成本550億元左右，對推動經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)起到了積極作用。最近，為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”任務(wù)落實，國務(wù)院決定再次在有條件的地區(qū)階段性降低社會保險費率，以降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　（光明日報記者 邱玥）