2016是國企改革落實年 政府工作報告明確開啟5項改革試點

    頂層設(shè)計

    從2013年11月十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，到2015年9月出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，再到2016年全國兩會上的政府工作報告中明確國企5項改革試點，三年間，歷經(jīng)醞釀、制定、行動的艱難過程，國企改革今年將正式進入實操階段。

    2016年是國企改革落實年：

    總理報告明確開啟國企改革5項試點

    3月5日，李克強總理所作政府工作報告中，將國有企業(yè)改革列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。提出2016年將大力推進國有企業(yè)改革，并將外界認為國企最具市場化特征、且最具爭議性的員工持股，列入了最先開始的5項改革試點。

    李克強總理在工作報告中明確指出，今明兩年，將推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。

    試點，中國改革開放30多年來一直采用的穩(wěn)健式改革路徑，也是一項改革開啟的現(xiàn)實標志。

    《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，今年政府工作報告中提及的五項試點，均可在此前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“十項改革試點”中覓得蹤影。2015年12月11日，國資委副秘書長彭華崗在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對社會關(guān)注的熱點、難點問題提出了將在2016年推進的“十項改革試點”，具體包括：一是落實董事會職權(quán)的試點；二是市場化選聘經(jīng)營管理者的試點；三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點；四是企業(yè)薪酬分配差異化改革的試點；五是國有資本投資運營公司的試點；六是中央企業(yè)兼并重組的試點；七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點；八是混合所有制企業(yè)員工持股試點；九是國有企業(yè)信息公開工作試點；十是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的試點。

    試點從哪些企業(yè)開始？試點數(shù)量多少？

    根據(jù)2月25日國資委會同有關(guān)部門召開的“十項改革試點”媒體通氣會上國資委副主任張喜武的介紹，每項試點將選擇戶數(shù)不等的企業(yè)推進，以混合所有制企業(yè)員工持股試點為例，計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，并指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展。

    上一次集中推進國企改革試點工作還是在2014年7月，彼時，國資委在央企啟動“四項改革”試點，選擇了8～9家央企開展改組國有資本投資公司，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)，派駐紀檢組試點。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“十項改革試點”與第一批試點相比有兩個重要的變化，一是頂層設(shè)計方案出臺后，對國企改革的部署重點更加明確，試點更加具體，針對性更強。二是在供給側(cè)改革及“十三五”規(guī)劃的大背景下，將國企改革中的一些新問題列入了試點內(nèi)容，尤其是兼并重組的試點，內(nèi)容更豐富范圍也進一步擴大。

    另外，記者對比發(fā)現(xiàn)，2014年、2015年的政府工作報告中有關(guān)國企改革試點工作的表述，與2016年改革試點的表述明顯不同：此前兩年政府工作報告中對試點工作的表述分別為“推進國有資本投資運營公司試點”“加快國有資本投資公司、運營公司試點”；而今年的試點表述不再用“推進”，而是改用“落實”。

    從“推進”到“落實”的用詞變化，可以看出，中央對國企改革已全面提速。

    正如國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬凱在今年兩會期間參加江西代表團審議時表示，2015年是國企改革方案制定年，2016年是改革落實年。

    國企改革采用“1+N”配套體系：

    11項配套之外仍有多項待公布

    2016年的國企改革落實年，來之不易。

    從2013年11月十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），直到2015年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，間隔了將近兩年。

    對此，有人抱怨說國企改革進程太慢了；也有人認為，這正體現(xiàn)了國企改革之艱難，畢竟國企已在原有機制下運行了幾十年，對比來說，兩年的醞釀期并不算長；也有人據(jù)此推測，頂層遲遲不動手，也許是要對國企改革有大動作。

    《決定》對于國企的現(xiàn)狀描述是“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”；相應(yīng)的對國企的改革要求是“必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢”；改革目標是“以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。”

    《決定》公布之后，各方期待的國企改革的頂層設(shè)計方案卻遲遲未能出臺。直到2015年9月，《指導(dǎo)意見》發(fā)布。當時的國務(wù)院國資委主任張毅介紹說，《指導(dǎo)意見》是由國資委會同發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門，通過深入調(diào)研和反復(fù)聽取各方聲音，歷時近兩年起草發(fā)布的。

    《指導(dǎo)意見》是此輪國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，而推進國企改革還需要若干與之配套的分項改革實施方案，形成“1+N”的系列文件體系。

    在國企改革“1+N”文件體系中，作為頂層設(shè)計方案的“1”出臺后，“N”的進展要迅速得多。據(jù)公開資料顯示，與《指導(dǎo)意見》相配套的11個文件已經(jīng)印發(fā)，國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗近日表示：目前其他相關(guān)配套文件也基本成熟，“1+N”文件體系為國有企業(yè)深化改革打下了良好的基礎(chǔ)。

    外界普遍認為，從已出臺的文件中的表述來看，國企改革將繼續(xù)沿著市場化的方向前行，監(jiān)管層要進一步簡政放權(quán)，逐步從“管資產(chǎn)”過渡到“管資本”，企業(yè)層面則要繼續(xù)推進公司制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)國企的活力。

    市場之力

    市場化，是本輪國企改革的大方向；市場化的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三年來，國企層面不斷推進股權(quán)多元化改革，試點混合所有制改革，同時通過對國資委的職能定位的變革——從“管資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;管資本”， 從根本上通過資本的規(guī)則，實現(xiàn)國企機制上的市場化。

    根除國資委的行政尷尬

    十八屆三中全會的《決定》中提出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。而今年的政府工作報告再次明確指出：以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

    在財政部部長樓繼偉看來：“國有資產(chǎn)管理的難點，是如何處理好政府與市場的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點，需要加強頂層設(shè)計、穩(wěn)妥有序地推進。”

    “以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”被國資委列為2016年“九項重點任務(wù)”中的第三項。

    從管資產(chǎn)到管資本，一字之差，卻涉及各級國資監(jiān)管部門的自我革命。

    以國務(wù)院國資委的設(shè)立為例，這個成立于2003年，整合了中央大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、財政部、中組部等多個部門部分職能的正部級特設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，解決了國企多頭管理、無人負責(zé)等原有的監(jiān)管弊端，邁出了政企分開、政資分開的第一步。

    然而解決了國有資產(chǎn)所有者缺位問題的國資委，在此后的13年里，更多時候給外界一個行政管理者的印象，“投資、戰(zhàn)略、招聘、信息化，甚至是二三級公司的事，國資委都管。”某央企高管曾向《中國經(jīng)濟周刊》記者有些無奈地表示。

    “老板+婆婆”的雙重身份，始終是國資委飽受外界詬病的主要問題。曾擔(dān)任國資委副主任、現(xiàn)任全國人大財經(jīng)委副主任委員的邵寧曾表示：“這么龐大的一個行政機構(gòu)，各部門都想把自己的工作做實、做到位，都去指導(dǎo)，必然對企業(yè)造成非常大的影響。”

    “你看看國資委機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，再看看我們企業(yè)總部的機構(gòu)設(shè)置，基本上一個套路沿襲下來。”某央企人力部門人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“（國資委）每個口都經(jīng)常發(fā)文，每個文件企業(yè)都得有專人去落實。”

    來自企業(yè)的“吐槽”，凸現(xiàn)了延續(xù)很久的“管人管事管資產(chǎn)”的管理模式，對國有企業(yè)的行政干預(yù)過多，使企業(yè)的市場主體作用難以充分發(fā)揮。樓繼偉曾指出：“國有企業(yè)存在的一些問題，實際上就是管理體制的問題。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分。”

    針對這些問題，2015年９月出臺的《指導(dǎo)意見》中提出：以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

    管資本的主要“抓手”是什么？2015年11月4日發(fā)布的國企改革配套文件《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》給出了具體舉措：一是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)；二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。

    國資委簡政放權(quán)力度將進一步加大

    推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對于自2003年以來履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的各級國資委而言，意味著簡政放權(quán)力度進一步加大。

    據(jù)知情人士透露，國務(wù)院國資委通過全面梳理工作職能，已初步研究形成出資人審批事項清單。而各地正在積極探索建立出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消或下放了一批監(jiān)管事項。

    以江西省為例，江西省國資委采取先試點后推開的方式在世界500強企業(yè)江銅集團開展了改革試點，分兩批取消和下放了38項審批、核準、備案事項，制定公布了國資委權(quán)力清單（含24項出資人權(quán)力事項）、責(zé)任清單和履職事項清單。同時明確，凡清單內(nèi)未列入的事項原則上都由企業(yè)自主決策，讓企業(yè)“舒筋骨、增活力”。

    “我們堅持放權(quán)放開放活，要讓企業(yè)活蹦亂跳。”江西省國資委主任陳德勤這樣看待他的“經(jīng)驗”：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，必須準確把握出資人職責(zé)定位，充分保障企業(yè)獨立法人市場主體地位。

    據(jù)知情人士介紹，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，進一步為國企改革清障。此外，國資委也在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，據(jù)國資委黨委書記張毅在2016年央企負責(zé)人會議上表示：國資委加強和改進了外派監(jiān)事會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題和報告問題的數(shù)量和質(zhì)量進一步提升。

    國有資本運營和投資公司不能成為第二個國資委

    除了簡政放權(quán)之外，“改組組建國有資本投資、運營公司，是實現(xiàn)以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。”樓繼偉介紹說，國有資本授權(quán)經(jīng)營將開展間接授權(quán)模式、直接授權(quán)模式的試點，積累經(jīng)驗探索可復(fù)制模式，最終在國有企業(yè)中全面推開。

    實現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本，國資委計劃擴大以國家開發(fā)投資公司（下稱“國投公司”）為首的國有資本投資、運營公司試點工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制。

    2014年開始在央企中與中糧集團有限公司一起率先開展“改組國有資本投資公司”試點的國投公司，日前出臺了一份授權(quán)改革文件，將原本歸屬總部的70項權(quán)力完全下放給旗下的國投電力公司。授權(quán)后，總部只選派董事長、黨委書記、紀委書記和專職股權(quán)董事，以參與公司治理履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利。而下放的70項權(quán)力中，包括過去總部牢牢掌握的財權(quán)、事權(quán)和人權(quán)。

    另一方面，國投公司在試點中推動國有資本向“命脈”“前沿”和“民生”等領(lǐng)域集中。比如將股權(quán)投資基金作為進入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。國投公司董事長王會生稱：通過試點，國投公司在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中放大了資本經(jīng)營的重要作用。

    除了國投公司這樣的老牌央企，一些“新成立”的央企也在公司定位上有了新的起點。諸如由中國電力投資集團公司和國家核電技術(shù)有限公司新組建的國家電投集團公司，明確將“堅持以國有資本投資公司為方向”作為企業(yè)的一項基本原則。由南北車合并而來的中國中車，明確打造以產(chǎn)業(yè)投資為目的、資本運營為手段、高端制造為核心的世界一流投資集團。

    一批試點企業(yè)的“蹚路”，將為未來更多企業(yè)回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題提供實踐依據(jù)。財政部部長助理許宏才表示：“今后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。”

    某央企戰(zhàn)略部門負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“國資委—國有資本運營和投資公司—經(jīng)營性國企的三層管理體制的方向已清晰可見。剩下的只是路線圖和時間表問題。”該人士同時表達了他的“隱憂”：國有資本運營公司和國有資本投資公司，一定不能是夾在國資委和央企中間的一個層級，“如果只是一個夾層，而這個層次還不能去行政化，相當于是第二個國資委，對于改革的初衷沒有益處。”

    股權(quán)多元化改革仍謹慎

    關(guān)于股權(quán)多元化，去年出臺的《指導(dǎo)意見》就已提出：鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

    據(jù)統(tǒng)計，世界500強企業(yè)絕大多數(shù)都擁有多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。而在國有企業(yè)的現(xiàn)實語境里，常常被公開披露的“國有資產(chǎn)流失”、“違規(guī)向民營企業(yè)讓利”等諸多案例，似乎加重了公眾對股權(quán)多元化改革的擔(dān)憂，也讓部分國企領(lǐng)導(dǎo)因可能帶來的“風(fēng)險”而對于改革慎之又慎。

    《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪中感受到，對涉及產(chǎn)權(quán)這一國改核心命題的態(tài)度，多數(shù)國企持謹慎態(tài)度。某地方國企高管對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“（混合所有制）改革好了不是我的成績，改革出錯了是要打板子的。”某央企董事長更是直呼：“不要摸不到石頭就過河。”

    “有一些聲音說國有企業(yè)改革‘雷聲大雨點小’，我作為改革執(zhí)行者，感到國企改革不可能一蹴而就，它需要一定時間。”全國政協(xié)委員、中信集團有限公司董事長常振明在日前召開的全國政協(xié)記者會上說。

    李克強總理在政府工作報告中首次談到的國有企業(yè)員工持股試點，便是一個生動的例子。

    國資委研究中心原主任、監(jiān)事會巡視員李保民曾在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示：員工一持股，馬上就有人炒作為私有化、國有資產(chǎn)流失。貼上這種意識形態(tài)的標簽，容易使當事人擔(dān)心政治風(fēng)險而不愿推進改革，產(chǎn)生了改革阻力。

    在李保民看來，現(xiàn)在的員工持股更多是技術(shù)、專利、投資等量化入股，應(yīng)該實事求是地加以評判，不能說個人一持股就是私有化。

    “以現(xiàn)在中國的國資法、物權(quán)法等法律法規(guī)的保障，各類監(jiān)管條例的制定，以及產(chǎn)權(quán)交易市場的建立等，大面積的國有資產(chǎn)流失不可能出現(xiàn)。”李保民說，“從另一個角度看，國有資產(chǎn)放在那兒不用、不發(fā)揮效益難道就不是一種流失？”

    全球視野

    除了市場化，國際化是本輪國企改革的另一主打內(nèi)容。相比市場化，國企的國際化既需要市場自發(fā)行為，也需要國家意志——挑選具有國際競爭力的行業(yè)整合優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，打造一流的國際化企業(yè)。國企、尤其是央企，就是要踢“世界杯”。而國家領(lǐng)導(dǎo)人親自為中國核電、高鐵等進行國際營銷的市場化行為，將國企的國際化帶入一個嶄新的時代。

    最高層心系全球市場：央企應(yīng)踢“世界杯”

    十八屆三中全會《決定》明確提出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢。

    按照頂層設(shè)計的“國際化”要求， 2015年9月出臺的國企改革設(shè)計方案——《指導(dǎo)意見》提出了更為具體的方向和目標：“鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。”

    最高層對“中國智造”走出去寄予厚望。2014年３月，習(xí)近平總書記訪歐期間，連續(xù)力推中國核電“走出去”。李克強總理也在多個國事場合變身“超級推銷員”，向世界推薦中國的高鐵、航天等技術(shù)和裝備。

    在法國，在習(xí)近平總書記與法國總統(tǒng)奧朗德的共同見證下，中國廣核集團有限公司（下稱“中廣核”）與法國電力公司在巴黎簽署了關(guān)于新建核電項目工業(yè)合作協(xié)議和關(guān)于核能領(lǐng)域研發(fā)、設(shè)計、采購及運維合作協(xié)議；在英國，習(xí)近平總書記在與英國首相卡梅倫會晤時提出，要在核電等領(lǐng)域打造示范性強的“旗艦項目”。

    李克強總理“中國高鐵第一推銷員”的身份早已被業(yè)界津津樂道。他在考察長春客車股份有限公司時公開表態(tài)稱，我為中國裝備“站臺”，希望你們給國家“撐臺”。李克強總理同時寄望南北車合并后組成“聯(lián)合艦隊”，抱團出海，打造世界一流裝備企業(yè)。

    國資委首任主任李榮融曾表示：“央企是要踢世界杯的。”隨著中國企業(yè)更深入地參與國際市場，代表“中國實力”的中字頭央企已經(jīng)站在了國際舞臺上。國資委黨委書記張毅在2016年央企負責(zé)人會議上明確指出要打造走出去新平臺。“以優(yōu)勢企業(yè)為核心，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作平臺、國際產(chǎn)能和裝備制造合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購重組平臺，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集群競爭力。”

    央企“合縱連橫”，志在國際競爭

    “隨著中國經(jīng)濟全球化，央企競爭的需求從國內(nèi)變?yōu)閲猓饕偁帉κ质菄獾钠髽I(yè)。”國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志剛對《中國經(jīng)濟周刊》表示，國企要走向市場化，由市場配置資源。同時，企業(yè)國際化的需求，更要求企業(yè)在資源、規(guī)模上達到一定級別，才能獲得話語權(quán)的提升。

    以南北車重組為中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式，被國資委視作過去一年央企重組的成功范例。

    中國南車和中國北車自2000年由原鐵道部下屬的中國鐵路機車車輛工業(yè)總公司一分為二以來，一直視彼此為最大競爭對手。公開資料顯示，2011年在土耳其的機車招標項目上，北車刻意壓低價格，與南車競爭，最終該項目被韓國公司搶走。2013年，中國北車向中國機電商會投訴中國南車，稱在阿根廷的動車組采購招標中，由于南車開出每輛127萬美元的“超低價”，令原本報價230萬美元/輛的北車極為被動，最終丟掉了訂單。而根據(jù)當年中國機電商會的調(diào)查，在南車給出報價后，北車還曾決定大幅降低報價至126萬美元/輛。

    阿根廷方面認為中方企業(yè)的報價不嚴肅，還一度請中方做出解釋，并表示暫停中方其他公司已簽約項目。該項目最終由南車以127萬美元/輛的價格中標。南車稱這個價格仍有利可圖，但此事一度成為央企海外內(nèi)訌的反面案例。

    國資委研究中心主任楚序平曾表示：“以前在國外老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)兩眼淚汪汪，現(xiàn)在是他國遇老鄉(xiāng)，兩眼露兇光。這種競爭導(dǎo)致國家的利益大量喪失。”

    南北車曾經(jīng)上演的“鬧劇”并非個案。在個別海外收購項目中，多家中央企業(yè)之間缺乏必要的溝通與合作，進行惡性價格競爭，大大抬升了市場成本，變相導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的貶值。此前有媒體報道稱，已經(jīng)有好幾個項目，本來中方企業(yè)可以花5000萬～6000萬美元收購，由于競爭企業(yè)相互抬價、惡性競爭，結(jié)果花了1億多美元，影響非常不好。

    而南北車這兩家副部級央企的重組，一直得到高層的關(guān)注。據(jù)知情人士透露，重組事宜由國務(wù)委員王勇負責(zé)督辦，李克強總理多次聽取匯報，最終在國務(wù)院常務(wù)會議這個層面進行審議。“而且因為涉及到中管干部的任免，還要聽取組織部門的意見。”

    2015年9月28日，在分家14年后，業(yè)績難分伯仲卻飽受重復(fù)建設(shè)、惡性競爭質(zhì)疑的南北車，在高鐵出海的國家戰(zhàn)略面前重組合并為中國中車。在中國中車集團公司董事長崔殿國看來，中車的成立，是落實制造強國戰(zhàn)略、加快高端裝備走出去的重大部署；是積極應(yīng)對全球競爭、打造世界一流跨國企業(yè)的重要舉措。崔殿國坦言，中車的成立“為深化國有企業(yè)改革提供了借鑒、積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的改革模式”。

    除去南北車合并為中車外，中國電力投資集團公司和國家核電技術(shù)有限公司聯(lián)合重組為國家電力投資集團公司、中國遠洋運輸（集團）總公司與中國海運（集團）總公司重組為中國遠洋海運集團有限公司等案例都被視為瞄準國際市場的“強強聯(lián)合”，而據(jù)媒體報道，被稱為“中國神運”的中國遠洋海運集團集裝箱運力將躍居世界第四，油輪和干散貨運力將成為世界第一。