【封面故事】財政部“全國PPP綜合信息平臺”首次披露

　　中國PPP大數(shù)據(jù)

　　7110個項目、8.3萬億元總投資、涵蓋19個行業(yè)

　　財政部PPP中心授權 《中國經(jīng)濟周刊》 獨家發(fā)布

　　“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構性改革成為各界關注的焦點。PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側(cè)結(jié)構性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。

　　自2013年11月份十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營以來，財政部作為第一責任人全面統(tǒng)籌推進PPP改革，各省市也結(jié)合自身情況積極探索推進PPP工作。

　　全國人大代表、財政部副部長、財政部PPP工作領導小組組長史耀斌，去年底出席由《中國經(jīng)濟周刊》主辦的第十五屆中國經(jīng)濟論壇時指出，中國用兩年的時間走完了發(fā)達國家十幾年的PPP發(fā)展道路，目前中國的PPP制度體系初見成效。

　　為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實現(xiàn)線上監(jiān)管、動態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。

　　2016年全國兩會召開之際，財政部PPP中心授權《中國經(jīng)濟周刊》獨家對外公開發(fā)布該平臺數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2013年推行PPP項目以來，截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平臺，項目總投資約8.3萬億元，涵蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程等19個行業(yè)。

　　PPP改革事業(yè)在中國得到蓬勃發(fā)展。與此同時，PPP改革在實踐中還面臨著許多挑戰(zhàn)，比如，如何創(chuàng)新政府購買公共服務的模式實現(xiàn)少花錢多辦事，如何打破壟斷、鼓勵競爭，讓更多的民營資本進入PPP市場等。

　　在聯(lián)合發(fā)布此次大數(shù)據(jù)的同時， 《中國經(jīng)濟周刊》與財政部PPP中心還共同實地走訪了財政部PPP示范項目，采訪了地方官員、企業(yè)代表以及PPP業(yè)內(nèi)權威人士，共同還原PPP在中國這兩年多來的故事。

　　財政部“全國PPP綜合信息平臺”

　　首次披露大數(shù)據(jù)

　　這是目前國內(nèi)最權威、最完整、最實用的關于PPP的官方信息平臺和數(shù)據(jù)庫。

　　為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，2015年3月，根據(jù)國務院精神，財政部利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，組織搭建了全國PPP綜合信息平臺（下稱“平臺”），旨在對2013年以來全國所有PPP項目實現(xiàn)線上監(jiān)管，促進PPP項目數(shù)據(jù)分析、案例分享和及時跟蹤了解項目進展信息。2016年全國兩會召開之際，財政部PPP中心授權《中國經(jīng)濟周刊》獨家對外公開發(fā)布該平臺數(shù)據(jù)。

　　截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平臺，項目總投資約8.3萬億元，涵蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他等19個行業(yè)。

　　平臺希望未來可以為所有想?yún)⑴cPPP項目的地方政府、企業(yè)、金融機構、咨詢機構、專家學者等提供一個最權威、準確的項目庫。通過該平臺不僅可以查到全國PPP項目的總量、投資總額和行業(yè)分布，還可以查詢每個項目的名稱、所在地、投資額、合作年限、所聘請的咨詢機構、所處項目實施階段等信息，也可以查到正在尋找合作伙伴的各地項目、項目負責人電話等具體實用信息，用大數(shù)據(jù)的方式高效、便捷地推廣和規(guī)范中國PPP改革發(fā)展。

　　新建項目7.57萬億元，占比91％

　　各地新建的PPP項目總額達到7.57萬億元，約占PPP項目投資額的91％，存量項目約0.73萬億元（約占PPP項目投資額的9%），表明目前我國PPP項目以新建項目為主。

　　政府補助、付費項目比例逐步提高

　　按投資額回報機制統(tǒng)計，使用者付費項目總投資約3.47萬億元，占項目總投資的42%；可行性缺口補助和政府付費項目總投資分別為3.04萬億元和1.79萬億元，分別占項目總投資的37%和21%。從發(fā)展趨勢來看，后兩種支付模式的比例越來越高，這說明政府花錢方式正在轉(zhuǎn)變，更強調(diào)績效財政，追求少花錢、多辦事的物有所值價值目標。

　　基礎設施領域投資需求占53.6%

　　按PPP不同行業(yè)項目劃分，項目數(shù)排在前3位的是市政工程（26%）、生態(tài)建設和環(huán)境保護（14%）、交通運輸（11%）；從項目投資來看，僅交通運輸和市政工程這兩項的投資需求就將近4.45萬億，占總投資需求的53.6%。這在一定程度上也說明了PPP項目在基礎設施領域發(fā)揮了積極作用，且這部分投資數(shù)額巨大。未來從PPP數(shù)量上看，例如養(yǎng)老（3%）、教育（5%）、醫(yī)療衛(wèi)生（5%）、體育（2%）等領域PPP還有很大的發(fā)展空間。

　　78%的項目處于識別階段，PPP咨詢市場需求巨大

　　在不同實施階段下PPP項目數(shù)量劃分上，目前大部分項目處于項目識別階段數(shù)量為5542個，約占總數(shù)的78%；項目執(zhí)行351個，約占總數(shù)的5%。這一方面說明大部分PPP項目還處于項目識別和準備之中；另一方面也顯示了目前PPP咨詢市場存在著巨大的空間，好的咨詢機構處于供不應求的階段，但咨詢市場上也存在著互相抄襲、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。

　　山東、貴州等5省份項目投資近4.1萬億，占48.9%

　　按地域統(tǒng)計，貴州、山東、四川、河南、新疆居項目數(shù)前五名，合計4158個，占項目總數(shù)的58.5%；山東、貴州、云南、河南、四川居項目投資金額前五名，總計約4.06萬億元，占項目總投資額的48.9%。從PPP項目數(shù)量和投資額上可以看出，邊遠地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達省份對于PPP的重視和熱情程度更高，相反PPP項目較少的省份集中在兩類，一類是經(jīng)濟較發(fā)達、財政資金寬裕的直轄市，比如北京、上海；另一類是經(jīng)濟較落后的省份，比如青海等。（記者 張璐晶）