部委接踵放招供給側改革 多份配套文件有望上半年出臺

    22日召開的中央政治局會議在討論今年政府工作報告稿時提出，供給側結構性改革將是工作重點。而在這份報告稿即將提交全國人大代表審議前，各大部委已紛紛出招。

    上證報記者梳理發現，這些政策主要集中在鋼鐵煤炭去產能、房地產去庫存、通過簡政放權持續為企業減負、實施新一輪農村電網改造以補短板等方面。其中，房地產去庫存的政策最為密集，僅2月份迄今，已有10余部委接連出臺了五項重磅政策，涉及降首付、提高公積金賬戶存款利率、下調房地產交易環節相關稅費、規范土地儲備和資金管理等方面。

    不過，還有更多的供給側改革具體政策有望上半年陸續出臺。

    房地產去庫存政策最密集

    在今年供給側改革中，去產能政策不僅“打頭陣”，而且目標最為明確。

    2月4日、5日，國務院相繼發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見 》和《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見 》。其中，國務院明確了煤炭產能壓減的量化指標：從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

    為落實意見精神，2月18日，國家能源局召開會議細化了去產能的任務。其要求，2016年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。

    2月19日，發改委、工信部、國資委聯合召開化解鋼鐵過剩產能工作部署電視電話會議。會議提出，全面禁止新增鋼鐵產能，通過依法依規退出、引導主動退出等方式切實退出鋼鐵過剩產能。

    不過，在諸多政策中，房地產去庫存政策最為密集。據上證報不完全統計，自2月份以來，短短20余天里，央行、發改委等10多個部委相繼出臺了五項重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺。

    2月2日，央行、銀監會宣布，將不限購城市首付下調至25%，不限購城市首付比例最低可至20%。

    2月14日，央行、發改委、工信部等八部委聯合印發《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，其中第七條提出“加快推進住房貸款資產證券化”。

    2月17日，央行、住建部、財政部發布通知，決定自2月21日起，將職工住房公積金賬戶存款利率，由現行按照歸集時間執行活期和三個月存款基準利率，調整為統一按一年期定期存款基準利率執行。

    同一天，財政部、國稅總局和住建部還發布了另外一則通知，宣布下調房地產交易環節的相關稅費。對于個人購買90平方米及以下的家庭唯一住房和二套改善性住房，統一減按1%稅率征收契稅。

    2月23日，財政部、國土部、央行、銀監會聯合發布《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》，要求進一步規范土地儲備行為，合理確定土地儲備總體規模。通知還指出，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。

    “在諸多政策中，實際上功效最大的政策是商業貸款首付比例下調到20%的新政，這樣一個政策甚至比降息等政策更有效果。” 易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在接受上證報記者采訪時說。

    嚴躍進說，從目前各地的執行情況看，除一線城市和省會城市外，其他三、四線城市都有條件實施。這使得此類城市后續購房的活躍度容易上升，并且進一步提高了全國房地產市場的去庫存節奏。

    改革配套文件上半年有望陸續出臺

    本周一召開的中央政治局會議再次明確，著力加強供給側結構性改革。會議提出，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，做好重點領域風險防控。

    可以預見，供給側改革將成為今年政府工作報告的重點。目前中央正在研究制定供給側改革方案，分析人士預計，未來供給側改革的任務將進一步細化，并在國務院層面出臺相關執行文件。

    中金公司在最新發布的研報中就指出，“去產能、降成本、去庫存、降杠桿、補短板”的五大目標會得到進一步的分解和明確，相關文件將在上半年陸續出臺。

    事實上，除中央層面的政策外，部委及地方政府未來也將出臺多項涉及供給側改革的措施。

    比如，在去產能方面，據上證報記者了解，在國務院出臺煤炭、鋼鐵去產能意見后，國資委將根據意見研究提出產能退出總規模、分企業退出規模及時間表，據此制訂實施方案及配套政策。

    在降成本方面，年初國務院已經部署清理規范一批政府性基金收費項目，持續為企業減負。而國家工商行政管理總局局長張茅22日在國新辦發布會上透露，“今年擬和稅務部門聯合實現個體工商戶的‘兩證合一’，減少個體工商戶登記的時間，降低它的成本。”

    23日，商務部部長高虎城在國新辦發布會上表示，今年供給側改革發力重點主要在解決商品品種、價格、質量、安全、購物環境等方面的問題。他特別提到價格方面會涉及稅費調整問題，尤其是居高不下的物流成本。

    而房地產去庫存政策仍是市場最為關注的領域。接受上證報記者采訪的多位分析人士均預期，未來有更多配套政策出臺。

    嚴躍進認為，“如果從全國性的角度看，在購租并舉市場的建立、房貸利息抵扣個稅方面可能會推出新的政策。”

    交行金融研究中心研究員夏丹也認為，盡管目前房地產交易交易稅費已有所下調，但力度比較小，還會繼續調整。此外，二套房利率未來還有較大的下行空間，公積金貸款額度上也有松動空間。（記者 梁敏）