北京“朝陽群眾”19萬人 一年向警方提供線索超21萬條

　　“要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進城市管理目標、方法、模式現(xiàn)代化。” ——習(xí)近平

　　【開欄語】

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記考察北京，串胡同、進四合院、下車間，就推進北京發(fā)展和管理工作提出5點要求。在新時期建設(shè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都，習(xí)近平的重要講話指明了方向。

　　在習(xí)近平考察北京、發(fā)表重要講話兩周年之際，北京這座大都市，在總書記重要講話精神的指引之下，采取了哪些新舉措？發(fā)生了哪些變化？取得了哪些新成果？

　　近日，新京報聚焦5大主題，深入調(diào)查走訪，探尋在疏解非首都核心功能、治理大氣污染、提升城市管理水平等方面，如何將城市發(fā)展管理難題一一破解。

　　“朝陽群眾”在網(wǎng)友眼中曾經(jīng)是個神秘的組織，現(xiàn)今，它已經(jīng)成為北京城市管理的“名片”。

　　大到引起社會輿論關(guān)注的明星涉毒案件，小到路邊猜瓜子詐騙的治安警情，“朝陽群眾”立功不勝枚舉。

　　2年前，習(xí)近平總書記在視察北京時，指出“要健全城市管理體制，提高城市管理水平”。

　　怎樣能走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子？習(xí)近平曾強調(diào)：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”

　　社會治安管理，是城市管理中的重要一環(huán)。發(fā)動最基層的民眾，與各政府部門緊密聯(lián)系，防微杜漸，層級分明，嚴絲合縫。

　　“朝陽群眾”成為了專屬名詞，它開創(chuàng)了城市綜合治理的新模式，在這座擁有2000萬人口的城市中，也是對建立具有首都特點的城市治理體系的有效探索。

　　如今，這支臂纏紅袖標的隊伍，已遍布全北京324個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近7000個社區(qū)。它如同根須，抓牢土壤，防風固沙。

　　（明日將推出系列報道之二：北京治霾阻擊戰(zhàn)）

　　2013年冬天，某知名投資人涉嫌嫖娼，被北京警方控制。媒體報道中，警方的線索來源是“根據(jù)朝陽群眾舉報”。

　　2014年8月，房祖名、柯震東、王學(xué)兵等藝人相繼因涉毒被控制，“朝陽群眾”一詞再度引起熱議，網(wǎng)友調(diào)侃朝陽群眾“無處不在，無所不能”。

　　在北京，出名的不止有“朝陽群眾”，還有“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”……

　　“從群眾中來”

　　截至2015年，朝陽區(qū)的43個街鄉(xiāng)、469個社區(qū)（村）中，算上沒登記的，“朝陽群眾”一共有19萬人。

　　昨天早晨7點27分，“朝陽群眾@潘007”微信群里突然蹦出一張照片：一輛淺藍色的輕騎摩托，一對男女在車上左右張望。

　　“此照片是近期出現(xiàn)在我轄區(qū)的兩名街頭扒竊嫌疑人，已作案一起，如發(fā)現(xiàn)請撥打電話……”發(fā)布消息的人叫“平”。

　　“朝陽群眾@潘007”，“潘”是指朝陽區(qū)潘家園小區(qū)，“007”是指“神探”。

　　這個33人的微信群，有“李大姐”“馮媽”“大個頭”“加油站站長”……片兒警楊國建也在其中，他說，這里有小區(qū)業(yè)主、保安、居委會干部，然而，這不是全部。

　　“更龐大的力量是那些‘70后’。”楊國建指的是70歲往上的老人，他們不會用微信。

　　楊國建幾乎天天和朝陽群眾打交道。

　　他所在的潘家園社區(qū)，0.3平方公里，有38棟樓，總?cè)丝跀?shù)9700多人。這里面就有240位治安員，平均一棟樓6個。

　　毗鄰潘家園舊貨市場和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院，潘家園社區(qū)人流量大、環(huán)境復(fù)雜，18年前，楊國建就開始發(fā)動群眾，60多位離退休老人成了第一批“紅袖標”。

　　隊伍在壯大，更多人選擇不戴袖標。和楊國建在社區(qū)里溜達，幾乎能見到的人都和他打招呼，“你能看出來誰是下線嗎？”楊國建笑著問。

　　物業(yè)的收費員、保潔員、小賣部的老板、修車攤的攤主……瞬間在他嘴里亮了身份。

　　在潘家園社區(qū)工作了18年，楊國建的手機通訊錄里，早就到了3000個的上限，其中絕大多數(shù)是居民的電話。

　　楊國建說，“下線”們都是從群眾中來，他們是“警察的眼睛，百姓的嘴巴”，觀察一切特殊情況，反映一切居民的緊急問題。

　　毫不夸張地講，租房戶到我們社區(qū)的第一天，我們就掌握了。

　　像潘家園小區(qū)這樣的治安員，整個朝陽區(qū)（登記在冊的）有13萬人。

　　朝陽區(qū)綜合治理辦公室副主任尹航介紹，截至2015年，朝陽區(qū)的43個街鄉(xiāng)、469個社區(qū)（村）中，算上沒登記的，“朝陽群眾”一共有19萬人。

　　照此粗略計算，在朝陽區(qū)常住人口中，平均每15人中就有一個“朝陽群眾”。

　　專職巡防隊、安全穩(wěn)定信息員、流動人口協(xié)管員……“朝陽群眾”至少有10個“工種”。

　　群眾的眼睛是雪亮的

　　去年前十個月，朝陽群眾提供的21萬多條線索中，有價值線索4378條，偵破案件1023起，刑拘810人。

　　我們所熟知的明星藝人涉毒案件，實際上不足“朝陽群眾”貢獻的百分之一。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2015年前十個月，朝陽群眾向公安機關(guān)提供線索21萬多條，其中關(guān)于吸毒、販毒的線索只有851條，不到0.4%。

　　這21萬多條線索中，有價值的4378條，根據(jù)這些線索，1023個案件得到了偵破，810名犯罪嫌疑人被刑拘。

　　一年前，一個飯盒引起了志愿者劉立新的懷疑。

　　那段時間，他所在的三元里社區(qū)經(jīng)常能見到邪教的傳單，樓梯拐角、門縫、花壇，隱蔽的角落里到處都是。

　　劉立新成天盯著，一連倆月，沒見可疑人進出，傳單卻只增不減。

　　她觀察到，社區(qū)一名居民經(jīng)常拎著一個飯盒，只要這人一出入，傳單就變多，劉立新叫住她一看，傳單藏在飯盒里。

　　去年夏天，潘家園小區(qū)里的幾十輛車，在一夜之間被人劃花了，車胎也被戳破。

　　片兒警楊國建調(diào)取錄像找到了嫌疑人，卻沒人認識，案件一度陷入僵局。

　　最后，一位樓長大媽看出了端倪，嫌疑人留著“莫西干頭”——兩側(cè)頭發(fā)剃得只剩一茬，頭型和身形都和樓上住戶的女婿相似，最終據(jù)此找到了嫌疑人。

　　“莫西干頭”被找到后，承認是因為心理不平衡，“看到好車就生氣”。

　　楊國建說，在絕大多數(shù)時間，群眾的眼睛是雪亮的，不過也有看走眼、鬧出笑話的時候。

　　去年年底，潘家園附近一個小商店來了倆客人，不會說漢語，要買菜刀和煤氣罐，店老板覺得可疑，悄悄給楊國建打了電話。

　　撂下電話沒幾分鐘，另一家刀店的老板也來電話，同樣舉報這倆人。

　　后來一查才發(fā)現(xiàn)，人家只是剛從外地到北京，新租了房子，正常買生活用具，沒有其他心思。

　　大家松了口氣，兩位群眾都有點不好意思，沒事就更好了，防患于未然嘛。

　　楊國建覺得，要對治安員們加以培訓(xùn)，讓他們知道哪些事情是需要監(jiān)控的。他編寫了《“十”報告制度》發(fā)給大家，“發(fā)現(xiàn)攜帶槍支、彈藥、管制刀具等危險品的要報告”“作息反常、行跡詭秘的要報告”……

　　馮永紅感慨，這么多年，他們做出貢獻的，少有驚天動地的大案，更多是居民關(guān)心的小事兒。

　　這位永善社區(qū)的志愿者，總繃著一根弦“人民戰(zhàn)爭”——只針對壞人的，“我們紅袖標往那一坐，鄰里街坊的心里踏實，至少能對壞人起到威懾作用。”

　　馮永紅67歲了，身邊的老伙伴也都上了年紀，他們知道如何既不動聲色地反映情況，又保護自己。“力氣不夠，可以動腦子。”

　　68歲的劉立新也在常年的斗爭中積累了經(jīng)驗，如果覺得對方可疑，摸底調(diào)查也要有技巧，上門看看屋子有沒有漏電、漏氣的情況，鄰居關(guān)心租戶總沒錯吧。“不能讓人覺得不舒服，還得把事兒給做了。”

　　四大給力民間組織

　　網(wǎng)友們口口相傳，在北京，“朝陽群眾”“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺勸導(dǎo)隊”被稱為“四大給力民間組織”。

　　生活在北京，如果你只知道“朝陽群眾”，那你顯然out了。

　　除了“朝陽群眾”，還有“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺勸導(dǎo)隊”。

　　這些名字，都成了專屬名詞，他們是在習(xí)近平2年前視察北京之后，新近出現(xiàn)的“品牌”。

　　西城區(qū)屬于老城區(qū)，大爺大媽們知人情、懂政事，更善于發(fā)現(xiàn)身邊的敏感事件，別看上了年紀，確是觀察、維護社會治安中不可或缺的隊伍。

　　海淀區(qū)高校和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)眾多，網(wǎng)絡(luò)人才發(fā)達且活躍，他們更喜歡通過網(wǎng)絡(luò)去舉報情況、解決問題。

　　豐臺區(qū)永善社區(qū)在此前是城鄉(xiāng)接合部，以前平房、胡同中善于調(diào)解鄰里矛盾的“大了”，早就成立了“勸導(dǎo)隊”，如今已名聲在外。

　　官方公開數(shù)字顯示，這四大組織共有85萬人，他們是北京基層群防群治的中堅力量。

　　一位資深的志愿者說，他們雖然被稱為“四大民間組織”，但管理有序，分工精細、明確，“實際上，北京在社會治安的維護上，下了很大的一盤棋。”

　　事實上，這四個專屬名詞能在網(wǎng)絡(luò)上形成“品牌”，是相關(guān)部門有計劃地強化、推廣的。

　　北京市公安局“平安北京”團隊的一篇論文中顯示，首都警方多次以“朝陽群眾”的字樣向社會通報案情，有意識強調(diào)“朝陽群眾”的重要作用。

　　被網(wǎng)友廣泛認知之后，警方又會同相關(guān)部門，連續(xù)推出“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺勸導(dǎo)隊”等首都群防群治的品牌。

　　“警力有限，民力無窮。”朝陽區(qū)綜治辦副主任尹航說，更重要的是，怎樣能讓“群眾”各司其職，最大效率地發(fā)揮作用。

　　精細化管理到什么程度？尹航從抽屜里拿出一本去年“9.3閱兵”的群防群治力量部署方案，足有上百頁，細致到了每一條街、2773個點位，連志愿者在哪兒上廁所，都專門制了圖。

　　四大民間組織之所以“給力”，力量更多地來源于內(nèi)心。

　　革命一代

　　當了30多年志愿者的張秀茹說，“咱這老一輩在集體長大，依靠組織，相信組織，如今的年輕人都不樂意干這個，以后不知道會不會有紅袖標。”

　　“朝陽群眾”、“西城大媽”、“豐臺勸導(dǎo)隊”當中，成員大多數(shù)是老北京，他們對于這座城市有著深厚的情感，身上也留著濃重的歷史痕跡。

　　1月26日上午9點，永善社區(qū)居委會，狹窄的大廳里擠下了近百位大爺大媽，排練即將到來的新年聯(lián)歡會。

　　《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》、《紅色娘子軍》、《北京的金山上》……都是老歌，在指揮時，一位大爺高喊：“我們的人民軍隊是戰(zhàn)無不勝的！”

　　跟他們聊天，會聽到很多固定的詞匯：毛主席、組織、奉獻、國家……

　　他們喜歡把自己的成長史和國家的歷史聯(lián)系在一起：伴隨共和國紅色政權(quán)長大，自幼接觸、參與政治，更相信集體的作用和力量，言語間滿是對這座城市的自豪感和責任感。

　　67歲的馮永紅，語言體系仍停留40年前。他愛說“一顆紅心，兩手準備”、“吃苦在前，享樂在后”、“別給組織抹黑”。他嘴里的知名人物是雷鋒、邱少云、董存瑞。“這些年沒變過，現(xiàn)在還是特認同。”

　　這群上了年紀的老人，也會拿彼此的名字打趣，馮永紅，“一顆紅心向著黨”。他的朋友張祖華，祖國的祖，中華的華。

　　這些老人中，有人做志愿者已經(jīng)十多年。馮永紅說，和他一樣，很多老伙伴不愿意提“錢”，“誰要說給經(jīng)濟報酬，我們臉都發(fā)熱。”

　　志愿者胡和鳳在胡同里長大，她拍著腿感嘆，“當時那街坊，太親了，我們家煮完餃子，‘咵’給你端過去；家里沒鹽了，先拿你們家鹽罐子使使，都不是事兒。”

　　做志愿者也是要有理想的，這群老人的理想，就是能讓鄰里間的走動多一點，大家多了一份親熱，日子又有了些以前的滋味兒。“熱乎，有溫度。”

　　從幸福一村張秀茹家的窗戶往外望，工人體育場盡收眼底，“連球門兒都看得到”。

　　張秀茹說，2015年，她有三分之一的日子都在值班，提著水壺，搬著小馬扎，在樓下一坐就是一天。

　　打開她家的衣柜，執(zhí)勤的各式短袖、長袖、馬甲占了一半的空間——她已經(jīng)當了30多年志愿者。

　　她快樂，但也有擔心。最擔心的是后繼無人——“咱這老一輩在集體長大，依靠組織，相信組織，如今的年輕人都不樂意干這個，以后不知道會不會有紅袖標。”

　　國家任務(wù)

　　幾天后，他們將和85萬群眾一起，穿起值班服，戴上紅袖章，保證兩會順利召開。

　　最近，“朝陽群眾”們又開始忙了。“一級防控。”

　　公開資料顯示，在北京市的治安體系里，防控被分為三個等級，一級最高，全市上崗人數(shù)80萬人，三級最低，上崗人數(shù)20萬。在一些敏感時期，等級會調(diào)成一級，一天需要安排三撥人值班，甚至?xí)才?ldquo;雙人點”。

　　3月3日，一年一度的全國兩會即將開始，他們知道，一年最緊張的時候到了。

　　最近，一級防控的通知從多個街道下發(fā)到居委會，最后通知到每一位朝陽群眾。

　　在東南三環(huán)邊的潘家園小區(qū)，北三環(huán)的三源里、安貞西里小區(qū)，遛彎的大爺、挎著菜籃子的大媽，都在為值班準備著。有些大媽心急，甚至先于通知，把電話打到了安貞西里小區(qū)的居委會：“兩會馬上開了，咱今年的值班啥時候開始？”

　　幾天后，他們將和85萬群眾一起，穿起值班服，戴上紅袖章，在北京城區(qū)五環(huán)內(nèi)的主干道、中軸路邊上觀察來往行人，在小區(qū)內(nèi)蹲守——保證兩會順利召開。

　　為了這個任務(wù)，潘家園社區(qū)的“群眾”已經(jīng)準備了兩個月。

　　他們在三環(huán)主路邊上有六個點位，每個點位安排兩個人，每天早七點到晚八點，每兩個小時輪換一次，點位之間，有公交車站、十字路口，人流量大，情況復(fù)雜。

　　早在年前，片警楊國建就已經(jīng)給治安隊員開過動員會了。治安隊員和片警一起，檢查了出租房、地下室、門店的安全隱患。

　　過兩天還要再開一次動員會。反復(fù)強調(diào)的是，街巷樓群有人巡，矛盾糾紛有人解，重要部位有人看，突出問題有人看，敏感事件有人報。

　　在三源里社區(qū)，獨居的68歲志愿者劉立新，打算24小時值班，關(guān)注著樓上樓下的被列入“名單”的重點人物。

　　這是她的“國家任務(wù)”。

    新京報記者 羅婷 實習(xí)生 張帆

   （實習(xí)編輯 王夢潔）