重拳出擊除頑疾 全面提升檢察公信力

——市檢察機關規(guī)范司法行為專項整治工作綜述

張清君 李保中 胡天翔 文/圖

市人大常委會調研反瀆職侵權工作。

市檢察院黨組書記、檢察長吳文立到豫南監(jiān)獄調研。

高檢院案管辦副主任許山松視察市檢察院案管中心。

“一年之計在于春。我們要使嚴肅紀律、嚴守紀律真正成為檢察機關紀律作風建設新常態(tài)！”春節(jié)過后上班的第一天，面對整裝列隊的全體檢察干警，市檢察院黨組書記、檢察長吳文立發(fā)出擲地有聲的話語，號召和激勵全體檢察干警以深化規(guī)范司法行為專項整治活動為契機，以新的精神風貌、新的工作姿態(tài)積極投身于推動檢察工作謀新篇的實際行動中去。

自規(guī)范司法行為專項整治工作開展以來，市檢察院高度重視、積極動員部署，深化思想認識、堅持問題導向，多措并舉、全面排查，邊查邊改、立查立改，確保全市檢察機關專項整治工作扎實推進。

但規(guī)范司法行為沒有完成時，永遠在路上。“規(guī)范司法行為專項整治工作，落腳點是解決問題，衡量標準是整改成效。”檢察長吳文立多次對專項活動作出指示，要求全市檢察機關堅持把規(guī)范司法行為專項整治作為轉型發(fā)展的重要機遇，加壓增責、強力推進，確保專項整治工作取得更大實效，為推動全市檢察工作科學發(fā)展作出新貢獻。

加強組織領導 筑牢整改根基

全省規(guī)范司法行為專項整治工作動員大會召開后，市檢察院及時召開黨組會議研究學習相關文件及領導講話精神，成立了由市院黨組副書記、常務副檢察長張桂平任組長，黨組成員、副檢察長林虹，黨組成員、紀檢組長梁衛(wèi)東任副組長的領導小組。領導小組下設辦公室，領導小組辦公室又專門抽調素質過硬、作風過硬的9名同志組建了3個工作組，分別為綜合組、檢查一組和檢查二組，為深入開展規(guī)范司法行為專項整治工作提供了堅強有力的組織保障。

在加強組織領導，筑牢整改“根基”的基礎上，市檢察院細化措施，著力增強工作成效。市檢察院黨組堅持把規(guī)范司法行為專項整治作為轉型發(fā)展的重要機遇，先后6次召開專題黨組會議，研究部署專項整治工作。各基層院和各部門也迅速行動，制定了階段工作計劃，采取針對性措施，切實做到專項整治與業(yè)務工作兩結合、兩促進、兩不誤，防止專項整治活動大而全、流于形式。

與此同時，市檢察院部署了機關各部門組織7次集中學習，開展集中培訓，通過定期測評檢驗學習效果，定期對各部門考試測評情況進行通報，著力夯實思想基礎。做好各基層院和市院機關各部門開展活動的聯絡工作，確保上情下傳、下情上報，上下聯動、渠道暢通。加強對各縣區(qū)院開展規(guī)范司法行為專項整治工作進行督導和幫助，及時了解各縣院規(guī)范司法行為專項整治工作的開展情況、存在問題及下一步工作打算。市檢察院向驛城區(qū)檢察院、西平縣檢察院派駐督導組，通過案件評查幫助驛城區(qū)檢察院、西平縣檢察院查找不足和漏洞，并及時反饋專項督導意見，確保規(guī)范司法行為專項整治工作取得實效。

嚴格落實周報告、周通報制度。各縣區(qū)院和市院各業(yè)務部門針對每周開展規(guī)范司法行為專項整治工作情況，撰寫周報告并上報市院規(guī)范司法行為專項整治工作領導小組辦公室，由市院對全市開展情況進行周通報。

深入查擺問題 找準整改“靶子”

規(guī)范司法行為專項整治工作開展以來，特別是對照檢查階段以來，全市檢察機關按照省院要求，堅持問題導向，深入排查梳理，強化督促落實，嚴格責任追究，帶動解決了一大批影響司法公信力、人民群眾反映強烈的司法不規(guī)范問題。

認真開展案件質量評查工作，深入查擺問題，找準整改“靶子”。特別是規(guī)范司法行為專項整治工作轉入第二階段后，市檢察院把案件質量評查作為扎實開展專項整治工作的主抓手，完善質量評查機制，創(chuàng)新質量評查方式，強化案件質量管理，促進司法辦案行為規(guī)范化。通過堅持做好組織領導、做好動員部署、做好操作規(guī)范“三個做好”，夯實評查基礎。堅持客觀、全面、合議“三個原則”，樹立評查公信。堅持評查的廣度與深度相結合、條線評查與集中評查相結合、查找問題與整改問題相結合“三個結合”，確保評查質量。各縣區(qū)院和市院各業(yè)務部門對2013年以來辦理的案件進行了逐案、逐項排查，并對案件質量、辦案程序、事實認定、涉案款物的處理等進行了重點評查。全市共排查案件27836件32252人，通過逐案排查和聽取意見，進一步梳理出全市檢察機關存在的司法不規(guī)范等突出問題，做到發(fā)現一起、整改一起 。

創(chuàng)新案件評查工作。圍繞省檢察院方案中列明的“八個方面”問題，通過“四查、二定、一回訪”開展案件評查工作，確保該環(huán)節(jié)專項整治工作取得實效。即一是查程序。看辦案程序是否違法，結合辦案，對制作不起訴決定書后是否及時向犯罪嫌疑人、被害人、偵查機關送達等5個容易出現不規(guī)范問題進行重點排查。二是查實體。即案件事實認定是否準確，總結審查起訴實體把握上存在的問題和不足，切實整改。三是查文書。重點評查文書制作是否規(guī)范、嚴謹，公訴意見書等法律文書是否具有說服力。四是查態(tài)度。通過與控申接待、紀檢監(jiān)察等部門銜接配合，了解和查找公訴干警在司法辦案中存在的不文明、不規(guī)范等問題。為切實保障辦案效果，該院公訴部門主動邀請紀檢監(jiān)察部門對不起訴案件、評查認為存在問題的案件進行督查并定期回訪當事人。同時，工作中明確了兩個責任：承辦人員對所辦案件質量終身負責；因工作不認真導致互查的案件應當發(fā)現問題沒有發(fā)現的，互查責任人要負連帶責任。

同時，各縣區(qū)院和市院各業(yè)務部門相繼召開了業(yè)務建設會，專題研究分析司法不規(guī)范問題排查是否到位，重點問題梳理歸類是否清晰，主要原因剖析是否深刻，整改方向、重點和措施是否明確，并制作規(guī)范司法行為專項整治工作臺賬，研究制定整改措施，最后形成專題報告向規(guī)范司法行為領導小組進行匯報，規(guī)范司法行為領導小組兩次聽取了匯報，并提出了明確意見。為進一步深入開展規(guī)范司法行為專項整治工作，市院在對照檢查階段開展案件評查“回頭看”活動，從市院各業(yè)務部門和各縣區(qū)院抽調案卷進行復查，以檢驗規(guī)范司法行為專項整治工作開展實效。

扎實推進涉案款物清理工作。全市檢察機關按照《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》和市院要求，對所辦理案件中查封、扣押、凍結、保管和處理涉案財物的情況進行了一次全面自查。同時，研究確定“責任到人、逐案清理、一筆一查、邊查邊改”的工作措施，即指定一人專門負責對本部門涉案財物案件逐件清理登記，并對辦理的所有案件逐案查閱案卷和涉案款物管理登記賬冊。對于涉及涉案款物管理的案件，制作了專項自查表格，列出了每一個案件的名稱、承辦人、辦案時間、涉案款物數量及特征，處理去向等重要信息。同時，對清理自查工作進行督促檢查，對該項工作中存在的懈怠或工作不力等情況進行通報，保證涉案財物清理自查工作落到實處。同時，全市檢察機關積極采取措施，完善涉案財物的監(jiān)督管理工作，建設了專門的防盜、防潮、防塵、監(jiān)控設施齊全的贓證物保管室，制定了《贓證物管理規(guī)定》、《贓證物銜接工作流程圖》等規(guī)章制度，有效杜絕了違法處理涉案財物行為的發(fā)生。

深入開展統一業(yè)務系統填錄信息修正工作。全市檢察機關嚴格落實高檢院、省檢院《關于開展統一業(yè)務應用系統和案件信息公開系統應用情況專項檢查工作的通知》要求，對2015年1~7月份統一業(yè)務應用系統使用情況開展了自查工作。對自查出來的問題進行梳理匯總，及時向案管部門進行反饋，并集中時間解決統一業(yè)務系統升級后導致報表與案卡不一致問題及前七個月因統一業(yè)務應用系統操作不規(guī)范，導致業(yè)務信息沒有及時準確生成數據的問題，確保統計信息質量。

堅持邊查邊改 明確整改“路子”

堅持開門納諫，廣泛征求社會意見和建議。通過發(fā)放征求意見函、登門走訪等形式，廣泛聽取黨委、政府、人大、政協、司法機關、律師和人民群眾的意見和建議。2015年6月11日，市檢察院邀請了公安、法院、司法、看守所、駐馬店市監(jiān)獄等單位的代表，參加專項整治工作征求意見座談會，對代表門提出的問題和建議，以部門為單位進行梳理、整改。

堅持邊查邊改，明確整改“路子”。堅持專項整治與“三嚴三實”專題教育相結合，案件評查與監(jiān)督問責相結合，對照檢查與整改落實相結合。邀請中國政法大學教授樊崇義、最高人民檢察院案管辦副主任許山松、國家檢察官學院河南分院院長田凱、省檢察院公訴處副處長李小平等進行授課，以學習培訓引領規(guī)范司法。建立專項整治工作臺賬，對自查、評查出的問題和向社會各界征求到的意見、建議，按照單位、部門、業(yè)務條線進行分類梳理歸納，有針對性地制定整改措施。市檢察院對工作不落實、造成不良影響的兩個基層院點名批評，重點幫扶。

主動創(chuàng)新活動載體。堅持將規(guī)范司法行為專項整治工作與市院機關工作結合起來。在春節(jié)前，市檢察院在機關部署開展“干警守廉家庭助廉”， 通過評選“廉內助、賢內助”，樹立和宣傳一批“拒腐蝕、守清廉”的家庭典型，切實發(fā)揮廉政教育的影響力、滲透力，使每一位檢察干警家庭都能擁有廉潔的家風，以廉潔的家風促進全市檢察機關工作作風和整體形象的不斷提升。春節(jié)后，部署開展為期一周的市院機關作風紀律整頓活動，堅持以執(zhí)法辦案為中心，狠抓隊伍建設、業(yè)務建設、檢務保障建設，著重解決目前機關在作風紀律方面存在的突出問題，著力增強廣大檢察干警遵章守紀的自覺性和集體榮譽感及進取心，做到令必行、禁必止，確保機關文明、高效、和諧運轉。

堅持多措并舉 力促整改出實效

目前，全市檢察機關規(guī)范司法行為專項整治工作已經進入整改落實的攻堅階段。檢察長吳文立說，規(guī)范司法行為專項整治工作，落腳點是解決問題，衡量標準是整改成效。全體檢察干警一定要緊緊扭住整改落實這個重要節(jié)點不放松，以較真兒碰硬的態(tài)度抓好工作落實。

思想是行動的總開關、總閥門。思想認識有多深刻，自身行為才有多堅定。法律文書不規(guī)范、權利義務告知不及時，是司法瑕疵，但對當事人來說，有的就是嚴重傷害，有的危害甚至無法挽回。市檢察院黨組要求深入剖析思想根源，廣泛開展警示教育。通過學習，引導全體檢察干警深刻認識經濟發(fā)展新常態(tài)下規(guī)范司法的重要性，司法體制改革背景下規(guī)范司法的必要性，“四種司法風險”形勢下規(guī)范司法的緊迫性，真正讓認真傾聽各方意見成為大家的職業(yè)習慣，讓釋法說理成為大家的職業(yè)能力，讓嚴防冤假錯案成為大家的職業(yè)底線，讓規(guī)范司法成為大家的職業(yè)自覺。

在嚴密整改方案的基礎上，全市檢察機關深入集中整改，緊盯已經查擺出的司法不嚴、司法不公等問題，不回避、不推諉、不遮掩，敢于動真格、敢于碰硬，存在什么問題就整改什么問題，什么問題突出就重點整改什么問題；緊盯基層院查擺出的問題，自覺把問題解決在基層、解決在當前，決不能上交問題；緊盯“八項禁令”明令禁止的問題，做到有令即行、有禁即止；緊盯省院、市院掛牌督辦的問題，凡是督辦案件或事項，件件有報告、事事有回音；緊盯新發(fā)現的苗頭性、傾向性問題，突出解決辦案思想、辦案方式、辦案措施、辦案手段等方面的問題；緊盯人民群眾反映強烈的問題，注重從深層次上整改，增強群眾獲得感。

制度不在多，關鍵是要有效、管用，針對司法不規(guī)范的突出問題，要劃出“紅線”，標出“雷區(qū)”，提高制度執(zhí)行力。對于如何健全長效機制，檢察長吳文立要求全市檢察機關既要從“破”的角度，全面審視和整改自身不規(guī)范的問題，更要從“立”的層面，針對制度缺失和漏洞，扎緊檢察權運行的籠子。圍繞“四進”總體發(fā)展要求，規(guī)范檢察機關內部各層級權限，明確各類檢察人員工作職責、工作流程、工作標準。健全案件管理機制，強化對檢察業(yè)務的過程控制、實時監(jiān)管和事后評價。健全科學合理的考核評價體系，突出案件質量評查，引入社會評價，堅決防止為追求考評成績而唯數量、摻水分、弄虛作假等問題。

為推動整改落實階段工作取得更大實效，在加強組織領導的同時，市檢察院還進一步加大了督導檢查力度，采取案件抽查、分片座談、現場查看等方式方法，督查問題、督促進度、督辦落實。同時，把紀律放在前面，充分運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，加大追責力度。凡是問題查擺不到位、原因剖析不到位、思想認識不到位、整改落實不到位的，一律重新整改；凡是專項整治工作開展以來，仍然有令不行、有禁不止、頂風違紀違規(guī)的，堅決依紀依規(guī)嚴肅查處。全市檢察機關繼續(xù)落實 “一案雙查”制度，做到有錯必糾、不規(guī)范必查，通過專項整治工作，切實去除“頑疾”，解決問題，規(guī)范司法行為，提高司法水平，使辦理的每一起案件都經得起法律的檢驗、歷史的考驗，確保規(guī)范司法行為專項整治工作取得實效。

舉辦檢察開放日活動。

開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正專項活動。

市人大常委會調研反瀆職侵權工作。

檢察官促和解，當事人握手言和。

檢察官走向街頭向群眾宣傳舉報知識。