國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署建設(shè)雙創(chuàng)基地發(fā)展眾創(chuàng)空間，加快培育新動能；決定實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，以補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)促穩(wěn)增長、惠民生；部署進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)，切實(shí)保障其基本生活；通過《全國社會保障基金條例（草案）》。

　　《全國社會保障基金條例（草案）》規(guī)定，全國社保基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補(bǔ)充和調(diào)劑人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出，并明確了基金投資運(yùn)營和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。

　　據(jù)了解，全國社會保障基金于2000年8月設(shè)立，是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。目前,全國社會保障基金理事會托管的基金還包括做實(shí)個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助資金以及廣東省部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

　　而此次草案的發(fā)布意味著社保基金投資相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高，社會各界關(guān)注的社保基金資金來源、投資范圍、監(jiān)管管理等問題將得到進(jìn)一步落實(shí)，條例執(zhí)行將真正實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依”。

　　據(jù)悉，早在2014年11月底，國務(wù)院法制辦已下發(fā)《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》，開啟社保基金的立法之路。雖然草案并未正式發(fā)布，但專家表示，草案內(nèi)容將與意見稿基本保持一致。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，全國社會保障基金不同于地方政府管理的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險(xiǎn)基金，資金來源和運(yùn)營管理不同，用途也存在區(qū)別。“它的性質(zhì)是戰(zhàn)略儲備基金,是為應(yīng)對老齡化危機(jī)對基金造成的壓力而建立的基金，以備未來出現(xiàn)收不抵至的狀況。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，依法運(yùn)轉(zhuǎn), 因此通過立法完善制度是非常必要的。”褚福靈說。

　　據(jù)了解,經(jīng)過十幾年運(yùn)作，社會保障基金的規(guī)模已經(jīng)從幾千億擴(kuò)大至2014年末的1.5萬億元。公開數(shù)據(jù)顯示,2014年，基金權(quán)益投資收益額1424.60億元，投資收益率11.69％。基金自成立以來的年均投資收益率8.38％，累計(jì)投資收益額5611.95億元。

　　此外，這次國務(wù)院常務(wù)會議還從三個(gè)方面部署建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。

　　會議指出，建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，可以更大釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，增加就業(yè)崗位，為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。為此，一要依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，試點(diǎn)建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，推動各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地，選擇電子信息、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用貫通的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)制造業(yè)增效升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要加大政策扶持，鼓勵(lì)將閑置廠房、倉庫等改造為雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，對辦公用房、水電、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施給予補(bǔ)助。引導(dǎo)和鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)投基金等入駐雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間，選擇金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開展投貸聯(lián)動融資服務(wù)。三要落實(shí)研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠，改革完善創(chuàng)新成果收益分配制度，支持科技人員到雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)申請、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用給予政策扶持。

　　分析人士指出，我國將從打造新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺入手，為更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好的平臺依托和市場環(huán)境。通過建設(shè)雙創(chuàng)基地、發(fā)展眾創(chuàng)空間，可以進(jìn)一步發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。