今年營改增全面推開將再減稅數千億元

企業負擔減 發展動能增（政策解讀·聚焦）

本報記者 李麗輝 吳秋余

　　日前，國務院總理李克強主持召開座談會，研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業稅負，調動各方發展積極性。會議釋放出的明確信號，引起了各方普遍關注：作為深化財稅體制改革的重頭戲，營改增今年全面推開，企業的減負力度有多大？對未來經濟社會發展全局將產生哪些影響？記者就此采訪了有關部門和專家。

　　前期試點已取得積極成效

　　“營改增是財稅體制改革的重頭戲，也是穩增長、調結構的關鍵點，可謂牽一發而動全身。”財政部財科所所長劉尚希表示，稅制結構的優化，將為經濟發展創造更加公平的稅制環境，是一項影響深遠的供給側重大改革。

　　營改增自2012年1月1日啟動以來，試點范圍逐步擴大。目前，改革試點地區已擴展至全國，行業已經覆蓋交通運輸、郵政、電信以及研發技術、信息技術、文化創意等7個現代服務業。營改增打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復征稅，納稅人負擔明顯減輕。

　　營改增前期試點已取得積極成效，改革紅利持續釋放。國家稅務總局最新數據顯示，截至2015年11月底，全國試點納稅人共計580萬戶，累計減稅5939億元。其中試點納稅人直接減稅2845億元，原增值稅一般納稅人增加抵扣，減稅3094億元。

　　營改增的紅利，還在于推進經濟結構調整，促進服務業快速崛起。數據顯示， 2015年我國第三產業發展持續向好， GDP中第三產業比重已經占到50.5%，比第二產業高了10個百分點；第三產業稅收占比達54.8%，比第二產業高9.7個百分點。服務業撐起我國經濟發展的“半壁江山”，營改增功不可沒。

　　“目前營改增尚未涉及的領域，包括金融、建筑、房地產和消費服務四大行業。今年全面推開，企業將再迎大規模減稅，這對于企業頂住當前經濟下行壓力，渡過難關無疑是雪中送炭。”劉尚希認為，全面推開營改增具有一箭雙雕之功。從短期看，營改增全面推開有利于企業減負、降成本，更大地激發市場主體活力；從長期看，稅制優化和完善，有利于培育經濟發展新動能，促進產業和消費升級。

　　今年推開營改增力度前所未有

　　很多人關心：全面推開營改增，企業減負力度有多大？

　　“今年推開營改增的四個行業，具有量多、面廣、影響大的特點，估計減稅力度將超過以往。” 上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建介紹說，根據測算，四大行業占到未推行營改增前營業稅收入的2/3以上，如果營改增減稅幅度與已實施行業一致，今年營改增全面推開將新增減稅3969億元，使今年營改增的合計減稅達到6131億元。

　　“當然，具體減稅幅度還要取決于減稅方案。今年全面推開營改增，減稅級別達到幾千億元，這個力度是前所未有的。”胡怡建表示，全面推開營改增，有利于進一步打通增值稅抵扣鏈條，給下游企業帶來更多減稅。特別是金融、建筑、房地產和消費服務屬于基礎服務業，不但自身“塊頭”大，而且對其他行業牽涉面廣，因此已納入營改增的行業有望受益更多，企業的成本將進一步下降。

　　以建筑業和房地產業為例，廠房、土地是很多企業的重要生產成本，目前生產企業購買或租賃廠房無法進行增值稅進項稅抵扣，房價中的營業稅需要計入成本。一旦建筑與房地產行業納入營改增，購買或租賃廠房就可以獲得增值稅專用發票用于進項稅抵扣，從而給生產企業帶來增值稅減免。

　　營改增全面推開，對很多企業來說也是期盼已久的。企業有了這顆“定心丸”，可以更好規劃市場經營與未來發展。

　　山東蓋世國際物流集團有限公司，經營著省內規模最大、開通線路最多的公路主樞紐貨運場站，提供物流服務，日均車流量超過1.2萬輛，貨流量超過5萬噸。公司財務稅務主管贠珊珊介紹說，按照企業當前的發展趨勢，貸款投入的新項目每年預計要向銀行支付近3000萬元的利息。營改增后，貸款利息包含的上游稅款就能夠參與下游抵扣。單這一項，企業一年就能減負近170萬元。這170萬元如果投入企業再生產，可增加10來臺物流車輛，直接給企業帶來更多的經濟效益。

　　需考慮如何劃分中央與地方事權和支出責任

　　全面推開營改增將帶來大規模減稅，在財政收入增長持續放緩的情況下，如何緩解減稅帶來的財政壓力？

　　“市場主體是經濟發展的動力，也是稅收收入的源泉。全面推開營改增大規模減負，意在為企業減負松綁、放水養魚。雖然短期財政收入會減少，但從長遠看是在積蓄經濟發展的動能和涵養寶貴的稅源，這筆賬一定要算清楚。”劉尚希認為，現在政府讓利于企，幫助企業卸下負擔輕裝上陣，是為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎，未來我國經濟社會發展才更有后勁、更可持續。

　　“中央經濟工作會議做出了階段性提高財政赤字率的安排，這為減稅騰出了一定的空間。政府寧可舉債來確保民生支出，也要實行大規模減稅，顯示出中央推進改革的堅定決心。”劉尚希認為，在財政吃緊的情況下，應提高財政資金的使用效率，把好鋼用在刀刃上。

　　“把減稅落實到位，犧牲短期、暫時的財政收入，能夠激發市場主體活力，培育更多稅源，最終帶來健康可持續的財政增長。”胡怡建表示，營改增全面推開后，勢必帶動整體稅制改革的推進，如何劃分中央與地方事權與支出責任是必須要考慮的問題。

　　目前，我國執行營業稅收入全部歸地方、增值稅按照中央地方75∶25比例進行分享。而營改增的全面推開，作為地方主要稅源之一的營業稅將徹底退出歷史舞臺。要穩定地方財政收入、調動地方積極性，需要重新劃分增值稅的分享比例，同時推動所得稅、消費稅等領域的改革。

�( ���L� �� ��比2010年翻一番。目前我國收入分配改革的進程如何，面臨哪些主要矛盾？未來應如何推進？

　　李實：經濟新常態會帶來收入分配格局的變化，也會對收入分配制度改革提出新要求。深化收入分配制度改革，既有助于經濟結構的調整，提高居民的消費支出比例，減少過剩生產能力，又能提高勞動者的生產積極性，帶來經濟增長的活力。因此，在經濟新常態下加快收入分配制度的改革具有重要的意義。

　　在經濟新常態下，居民收入差距會出現什么變化？是會擴大還是縮小？大量的最新國際研究文獻表明，經濟增長速度與一個國家收入差距變化之間不存在必然聯系，引起收入差距變動的不是經濟增長速度，而是增長方式，即是包容性增長還是非包容性增長。即使在低速增長時期，如果貧困和低收入人群能夠參加經濟增長過程，更多地分享到經濟增長的成果，收入差距仍會縮小。

　　因此，在經濟新常態下，收入分配制度改革仍需要全面推進，加大力度。作為一項關系全局的綜合性改革，收入分配制度改革需要不同的政府部門通力合作。由于涉及利益再分配，改革最大的問題在于如何破除既得利益的束縛。現在大家已經意識到，收入分配制度非改不行。雖然最近幾年進度不一，但還是在穩步推進的，改革的方向值得肯定。接下來要進一步加快步伐，讓老百姓盡快看到改革成效。

　　我認為，應該從以下幾個方面著手，將有助于收入分配制度更加合理，收入分配秩序更加規范，縮小收入差距，增加社會公平：第一，樹立公平的社會發展觀，解決收入分配不公的問題。尤其要加快城鄉戶籍制度改革，在勞動力市場制定公平就業法、反歧視法，實現就業機會的平等，做到同工同酬，實現社會保障和公共服務的公平。

　　第二，要加快農村經濟社會發展，加大資源投入力度，提高農民收入增長的速度，進一步縮小城鄉差距。

　　第三，加大稅收對收入分配的調節力度。在稅負不斷減輕的情況下，要對稅收結構進行調整，減少間接稅的比重，增加直接稅的比重。因為后者更有助于調節收入分配。可以適當減少增值稅、消費稅的稅率，增加房地產稅、遺產稅等。對個人所得稅進行改革，盡可能覆蓋到高收入人群。

　　第四，改革公共財政支出結構，繼續增加民生支出的比例。財政支出要為精準扶貧服務。通過財政的辦法增加轉移支付，加大對貧困家庭和低收入人群的扶持力度。

　　第五，進一步完善要素市場的機制，讓勞動力、資本、土地市場更具有公平性、競爭性、互利性，讓市場更好地發揮資源配置的作用，破解市場分割和扭曲的問題。(經濟日報記者 熊麗)