居民收入如何跑贏GDP增速

——訪北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實

　　居民收入連續(xù)多年跑贏GDP增速，是多種因素共同作用的結(jié)果。近年來我國國民收入分配格局進(jìn)一步完善，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，就業(yè)保持穩(wěn)定，居民工資收入保持較快增長。同時，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，收入分配制度改革仍需要全面推進(jìn)，加大力度縮小收入差距，增進(jìn)社會公平——

　　國家統(tǒng)計局日前發(fā)布了2015年國民經(jīng)濟(jì)運行情況，全年全國居民人均可支配收入21966元，扣除價格因素實際增長7.4%，超過同期6.9%的GDP增速。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，居民收入為何能夠繼續(xù)跑贏GDP增速，收入分配改革應(yīng)如何推進(jìn)？《經(jīng)濟(jì)日報》記者就此專訪了北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實。

　　收入分配格局不斷完善

　　記者：我國居民收入為何能夠連續(xù)多年跑贏GDP增速？從2015年的數(shù)據(jù)看，有哪些亮點？

　　李實：這是多種因素共同作用的結(jié)果。第一，國民收入分配格局進(jìn)一步完善。當(dāng)國民收入分配更多地向居民傾斜，就會表現(xiàn)為居民收入增長超過GDP增長。

　　第二，面對不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們依然保持了就業(yè)的穩(wěn)定性，新增就業(yè)人數(shù)，包括大學(xué)生就業(yè)都在增長。

　　第三，居民工資收入依然保持較快增長。農(nóng)村居民人均可支配收入的增速超過城鎮(zhèn)居民收入，這意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增加，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也在持續(xù)增加。另外，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工月均收入水平3072元，比上年增長7.2%，說明農(nóng)民外出就業(yè)的收入保持了比較高的增長。

　　第四，政府財政支出中用于民生的部分，一直保持增加的勢頭。近年來，中央陸續(xù)出臺了一系列與改善收入分配相配套的強(qiáng)化民生的政策措施，改革發(fā)展的成果更多地向低收入人群和貧困人口傾斜。

　　此外，2015年公務(wù)員工資調(diào)整、企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)等，也在一定程度上起到了增加居民收入的作用。

　　客觀看待基尼系數(shù)下降

　　記者：2015年，全國居民收入基尼系數(shù)為0.462。有人認(rèn)為雖然基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第七年下降，但仍然超過國際公認(rèn)的0.4貧富差距警戒線。對此應(yīng)如何看待？

　　李實：首先需要認(rèn)識到，每個國家的情況是不一樣的。對一些國家來說，基尼系數(shù)過低也可能產(chǎn)生問題。即便如此，我們也應(yīng)看到，一個國家收入差距過大，將會帶來各種各樣的經(jīng)濟(jì)社會問題。這一點是國際公認(rèn)的。從這個角度講，我們?nèi)匀恍枰哟髮κ杖氩罹嗟恼{(diào)節(jié)力度。

　　過去7年，我國的收入分配格局出現(xiàn)了一些新變化，收入差距持續(xù)擴(kuò)大的勢頭得到初步遏制。這主要是由于城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小，帶來全國收入差距的縮小。主要原因包括：一是對貧困地區(qū)農(nóng)村的扶貧工作取得了一定成效。貧困人口在不斷減少，低收入人群收入增加較快。二是農(nóng)村勞動力外出打工的收入增加較快。三是政府各種惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，對于提高農(nóng)民的收入起到了很大作用。

　　應(yīng)該看到，當(dāng)前雖然基尼系數(shù)略有下降，但很多導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素仍在發(fā)揮作用。如果從城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部來看，收入差距不但沒有縮小，反而還在加大，這也是當(dāng)前收入差距的一個主要特點。我們在關(guān)注收入差距的同時，更應(yīng)該關(guān)注分配不公的問題，包括戶籍制度造成的城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會的差別，不能實現(xiàn)同工同酬，不能享有平等的社會保障和公共福利等，這些都是收入分配中一些比較重要的問題。

　　此外，居民財產(chǎn)差距也在急劇擴(kuò)大。以往人們大多把貧富差距等同于收入差距，但實際上，居民在資產(chǎn)方面的差距也是衡量貧富差距狀況的重要指標(biāo)。很多富人的財產(chǎn)性收入增長速度比較快，這也是導(dǎo)致城市內(nèi)部收入差距擴(kuò)大較快的原因。從農(nóng)村內(nèi)部來看，區(qū)域差距比較大，東部沿海地區(qū)農(nóng)村的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。另外，農(nóng)村公共服務(wù)不均，貧困地區(qū)教育醫(yī)療嚴(yán)重落后等，都會造成收入差距的擴(kuò)大。

　　實現(xiàn)收入和經(jīng)濟(jì)同步增長

　　記者：未來居民收入是否能夠持續(xù)保持這種增長態(tài)勢？城鄉(xiāng)居民收入的增長點在哪里？

　　李實：在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，居民收入在國民收入分配中的比重是一直下降的。通過制度調(diào)整和深化改革，居民收入所占比重逐步回升到一個正常狀態(tài)后，可能會保持一個相對穩(wěn)定的增長，也就是實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長的同步。我們應(yīng)該把居民收入增速超過GDP增速，看作是一個調(diào)整的過程。這個調(diào)整期不會是無止境的，因為居民收入是GDP的一個部分，不可能始終高于GDP的增速。

　　應(yīng)該說，最近幾年繼續(xù)保持這樣的勢頭是可能的，但如果要使居民收入增速持續(xù)超過GDP增速，還需要加強(qiáng)以下的工作：第一，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，提高工資性收入的增長速度。中央提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，對于擴(kuò)大就業(yè)非常重要。我們不僅要實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量的增加，還要提高質(zhì)量，使就業(yè)的崗位能夠更加穩(wěn)定、更加體面，人們能夠獲得更多的收入報酬和更好的社會保障。

　　第二，繼續(xù)把提高農(nóng)民收入增長放在首位。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間收入差距仍然很大，一方面要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值和勞動生產(chǎn)率，加快土地制度改革，讓農(nóng)民從土地中獲得更大收益；另一方面，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民分享到城市建設(shè)和發(fā)展的好處。此外，要加大扶貧力度。未來幾年能夠?qū)崿F(xiàn)每年脫貧1000萬人口的目標(biāo)，對于增加農(nóng)民收入將具有很大的促進(jìn)作用。

　　第三，要繼續(xù)深化供給側(cè)改革，加大簡政放權(quán)力度，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)業(yè)激情。

　　第四，繼續(xù)優(yōu)化政府的財政支出結(jié)構(gòu)，增加民生支出，增加轉(zhuǎn)移支付力度。包括農(nóng)村的低保項目，對貧困兒童的救助等。

　　第五，要進(jìn)一步減稅讓利。政府要減少對市場的干預(yù)和對企業(yè)的管制，通過減稅，讓企業(yè)和居民獲得更多好處。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是改革機(jī)遇

　　記者：“十三五”規(guī)劃建議提出，縮小收入差距。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。目前我國收入分配改革的進(jìn)程如何，面臨哪些主要矛盾？未來應(yīng)如何推進(jìn)？

　　李實：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)會帶來收入分配格局的變化，也會對收入分配制度改革提出新要求。深化收入分配制度改革，既有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高居民的消費支出比例，減少過剩生產(chǎn)能力，又能提高勞動者的生產(chǎn)積極性，帶來經(jīng)濟(jì)增長的活力。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快收入分配制度的改革具有重要的意義。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，居民收入差距會出現(xiàn)什么變化？是會擴(kuò)大還是縮小？大量的最新國際研究文獻(xiàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長速度與一個國家收入差距變化之間不存在必然聯(lián)系，引起收入差距變動的不是經(jīng)濟(jì)增長速度，而是增長方式，即是包容性增長還是非包容性增長。即使在低速增長時期，如果貧困和低收入人群能夠參加經(jīng)濟(jì)增長過程，更多地分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果，收入差距仍會縮小。

　　因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，收入分配制度改革仍需要全面推進(jìn)，加大力度。作為一項關(guān)系全局的綜合性改革，收入分配制度改革需要不同的政府部門通力合作。由于涉及利益再分配，改革最大的問題在于如何破除既得利益的束縛。現(xiàn)在大家已經(jīng)意識到，收入分配制度非改不行。雖然最近幾年進(jìn)度不一，但還是在穩(wěn)步推進(jìn)的，改革的方向值得肯定。接下來要進(jìn)一步加快步伐，讓老百姓盡快看到改革成效。

　　我認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面著手，將有助于收入分配制度更加合理，收入分配秩序更加規(guī)范，縮小收入差距，增加社會公平：第一，樹立公平的社會發(fā)展觀，解決收入分配不公的問題。尤其要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，在勞動力市場制定公平就業(yè)法、反歧視法，實現(xiàn)就業(yè)機(jī)會的平等，做到同工同酬，實現(xiàn)社會保障和公共服務(wù)的公平。

　　第二，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大資源投入力度，提高農(nóng)民收入增長的速度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第三，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度。在稅負(fù)不斷減輕的情況下，要對稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少間接稅的比重，增加直接稅的比重。因為后者更有助于調(diào)節(jié)收入分配。可以適當(dāng)減少增值稅、消費稅的稅率，增加房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。對個人所得稅進(jìn)行改革，盡可能覆蓋到高收入人群。

　　第四，改革公共財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加民生支出的比例。財政支出要為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。通過財政的辦法增加轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困家庭和低收入人群的扶持力度。

　　第五，進(jìn)一步完善要素市場的機(jī)制，讓勞動力、資本、土地市場更具有公平性、競爭性、互利性，讓市場更好地發(fā)揮資源配置的作用，破解市場分割和扭曲的問題。(經(jīng)濟(jì)日報記者 熊麗)