胡殿文

       新年伊始，城管執(zhí)法問(wèn)題再次成為熱點(diǎn)，只是這一次不是什么臨時(shí)工、協(xié)管員之類犯事，而是實(shí)實(shí)在在的正式工。先是河南省周口市鄲城縣城管對(duì)三輪車“強(qiáng)行預(yù)收全年罰款”被媒體曝光。接下來(lái)是貴州省黔西南州興義市一小販被城管套頭毆打，打人視頻在網(wǎng)上熱傳，引發(fā)網(wǎng)民熱議。透視這接連發(fā)生的焦點(diǎn)事件，引發(fā)了如何根治部分城管工作人員暴力執(zhí)法頑疾的思考。

       城管人員奇葩罰款和執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，不僅敗壞政府部門和城市形象、破壞法治氛圍，而且加深社會(huì)矛盾，是一個(gè)迫切需要解決的難題。目前，我國(guó)各地城管機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，有城管局、城管執(zhí)法局、綜合行政執(zhí)法局等，隊(duì)伍參差不齊、職能界限不清，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、工作各行其是。很多時(shí)候，城管執(zhí)法面對(duì)的糾結(jié)是城市病的體現(xiàn)，而執(zhí)法尷尬的根源則在于缺乏明確的法律授權(quán)和制度保障。近些年，“碰瓷式執(zhí)法”、“下跪式執(zhí)法”等奇葩的執(zhí)法方式屢見(jiàn)不鮮，正是執(zhí)法工作中職責(zé)邊界不清、管理方式簡(jiǎn)單造成的。這些問(wèn)題需要立法來(lái)從制度上解決。因此，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)提升城管執(zhí)法水平，應(yīng)完善城市管理的法律法規(guī)，當(dāng)前迫切需要有一部全國(guó)性城管法律法規(guī)，對(duì)地方城管立法進(jìn)行指導(dǎo)。以此可見(jiàn)，法制化是破解城管執(zhí)法難題的根本之道。

       法律的生命在于實(shí)施。作為城管部門來(lái)講，學(xué)法、懂法、依法履職才能修復(fù)公眾信任。心中有法、行動(dòng)依法，做好對(duì)流動(dòng)攤販的服務(wù)、指導(dǎo)和教育，才能化解對(duì)立情緒，規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保城市功能健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。前不久公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為城市管理工作開(kāi)出了具體而明確的“藥方”。《意見(jiàn)》要求，在杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法、保證執(zhí)法公信力等層面規(guī)范執(zhí)法制度、改善執(zhí)法方法，提升城市管理效能和人民群眾的滿意度。各地城管部門只有嚴(yán)格落實(shí)中央要求，才能自覺(jué)讓依法履職的理念、文明執(zhí)法的要求、為民服務(wù)的宗旨融入每次執(zhí)法行動(dòng)中。破解城管難題需多些換位思考。自上世紀(jì)末一些地方開(kāi)始設(shè)立城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以來(lái)，城管與攤販之間的“拉鋸戰(zhàn)”、“游擊戰(zhàn)”就不時(shí)上演。從查扣瓜農(nóng)、菜販的貨物到下跪執(zhí)法，從肢體沖撞、人身傷害到流血事件，紛繁復(fù)雜的表象背后，折射的正是兩個(gè)特殊群體的尖銳沖突。沖突不時(shí)發(fā)生，引發(fā)了一些人對(duì)城管群體的“妖魔化”和對(duì)攤販群體無(wú)原則的支持，不僅使得這些地方的城市管理愈發(fā)不可收拾，而且也損害著當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的形象，呈現(xiàn)“多輸”的尷尬局面，被人稱之為“城管之困”。去年以來(lái)，山東日照在城市綜合整治中，變執(zhí)法禁止為疏導(dǎo)規(guī)范，主動(dòng)為游攤小販提供經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，使當(dāng)?shù)?ldquo;雜亂破、臟亂差”的現(xiàn)狀得到有效改善。城市執(zhí)法者和管理者管理城市，既傾聽(tīng)群眾的需求，又考慮到被管理對(duì)象的訴求。這樣做，攤販顧了“肚子”，城市更有“面子”，達(dá)到了“雙贏”的治理目標(biāo)。

       科學(xué)管理，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、人性化執(zhí)法，從思想上轉(zhuǎn)變重執(zhí)法輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念，糾正執(zhí)法理念的偏差，杜絕違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法。要加大監(jiān)督力度，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部要建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，使執(zhí)法行為、過(guò)程和結(jié)果可以檢查、可以監(jiān)督。對(duì)外要全面推行執(zhí)法事務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法，完善投訴、舉報(bào)的受理、查處、反饋的機(jī)制。做到專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合，實(shí)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)相結(jié)合，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。