為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力（治國(guó)理政新實(shí)踐）

——寫在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立開業(yè)之際

1月16日—18日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式暨理事會(huì)和董事會(huì)成立大會(huì)將在北京舉行。這意味著，在歷經(jīng)800多天的籌備籌建后，全球迎來(lái)了首個(gè)中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)開張運(yùn)營(yíng)。

　　要想富，先修路：搭建地區(qū)性融資平臺(tái)，加快同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)

　　亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，需要進(jìn)行大量投資。亞投行是政府間多邊開發(fā)銀行，其宗旨是促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中方倡議設(shè)立亞投行，不僅是對(duì)現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的有益補(bǔ)充，也是中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、補(bǔ)充現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)性舉動(dòng)。

　　2013年10月2日，習(xí)近平主席與時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇西洛在雅加達(dá)舉行會(huì)談時(shí)提出，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。習(xí)主席隨后還在亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合分別介紹了中方倡議。

　　2013年10月9日，李克強(qiáng)總理在出席第十六次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議致辭時(shí)提出，中方倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

　　在中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人倡議下，亞投行籌建進(jìn)程于2013年11月啟動(dòng)。中方一直本著“公開、透明”的原則推進(jìn)籌建進(jìn)程，得到域內(nèi)外許多國(guó)家的積極響應(yīng)并不斷取得重大進(jìn)展。

　　2014年亞投行籌建工作駛?cè)?/span>“快車道”。這一年，中方秉承“開放、包容”的原則，按照“先域內(nèi)、后域外”的步驟，以多雙邊并舉的方式開展廣泛磋商。從2014年初開始，分別于1月、3月、6月、8月和9月舉行了五次多邊磋商會(huì)議，就《籌建亞投行備忘錄》中涉及的亞投行宗旨、業(yè)務(wù)重點(diǎn)、資本金規(guī)模、治理結(jié)構(gòu)以及總部選址等達(dá)成共識(shí)，為亞投行協(xié)定磋商奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　各方的精誠(chéng)合作與努力，終于結(jié)出累累碩果：2014年10月24日，21個(gè)亞投行首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京人民大會(huì)堂簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞投行。

　　當(dāng)天，習(xí)近平主席會(huì)見了籌建亞投行備忘錄簽署儀式的各國(guó)代表，指出亞投行的建立代表了各方團(tuán)結(jié)合作共謀發(fā)展的愿望、決心和行動(dòng)。它也是一種創(chuàng)新機(jī)制，有利于推動(dòng)完善全球金融治理，是一件非常有意義的事情。希望各方共同努力，將亞投行建設(shè)成為一個(gè)平等、包容、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)和適應(yīng)本地區(qū)各國(guó)發(fā)展需要的多邊開發(fā)銀行。

　　習(xí)近平指出，“要想富，先修路。”亞投行應(yīng)該加快促進(jìn)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　“人心齊，泰山移。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，亞投行應(yīng)該秉承開放包容的區(qū)域主義，歡迎所有有興趣的國(guó)家積極參與，實(shí)現(xiàn)合作共贏。亞投行還要堅(jiān)持多邊主義，同現(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　亞投行的宗旨和理念，引起了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，并得到很多國(guó)家積極響應(yīng)。截至2015年3月31日，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)總數(shù)達(dá)到57個(gè)，涵蓋亞洲、大洋洲、歐洲、非洲、拉美等五大洲。

　　新成員，新伙伴：亞投行正式成立，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程中具有里程碑意義

　　2014年10月，籌建亞投行特別財(cái)長(zhǎng)會(huì)決定，在繼續(xù)吸收新成員的同時(shí)，盡快啟動(dòng)《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》談判磋商，并建立首席談判代表會(huì)議機(jī)制。自2014年11月至2015年5月，經(jīng)過(guò)五次首席談判代表會(huì)議，各方就協(xié)定文本達(dá)成一致。

　　2015年6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在京舉行。來(lái)自世界五大洲的57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)代表在人民大會(huì)堂，見證了這一激動(dòng)人心的歷史性時(shí)刻。亞投行協(xié)定為成立亞投行提供了法律依據(jù)，協(xié)定的簽署標(biāo)志著亞投行籌建邁出了最為重要和關(guān)鍵的一步，也為亞投行正式成立并及早投入運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　作為指導(dǎo)亞投行未來(lái)運(yùn)營(yíng)的“根本大法”，協(xié)定對(duì)亞投行的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、治理結(jié)構(gòu)以及決策機(jī)制等做出了規(guī)定。

　　協(xié)定明確，亞投行宗旨是通過(guò)在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；與其他多邊和雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)區(qū)域合作和伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。

　　亞投行的治理結(jié)構(gòu)，為理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三層管理架構(gòu)。理事會(huì)是亞投行的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有亞投行的一切權(quán)力。董事會(huì)負(fù)責(zé)亞投行的總體運(yùn)營(yíng)。董事會(huì)共有12名董事，其中域內(nèi)9名，域外3名。亞投行設(shè)立行長(zhǎng)1名，從域內(nèi)成員產(chǎn)生，任期5年，可連選連任一次。同時(shí)設(shè)立副行長(zhǎng)若干名。亞投行總部設(shè)在中國(guó)北京，可在其他地方設(shè)立機(jī)構(gòu)或辦公室。

　　隨后，分別于2015年8月、9月和11月舉行了三次籌建亞投行首席談判代表會(huì)議，審議亞投行政策文件，為亞投行盡早投入運(yùn)營(yíng)做準(zhǔn)備。2015年8月，各方在第六次首席談判代表會(huì)議上通過(guò)共識(shí)選舉中方提名人選、亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長(zhǎng)金立群為亞投行候任行長(zhǎng)。

　　亞投行創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，是發(fā)展中國(guó)家占多數(shù)且擁有較大話語(yǔ)權(quán)。這既順應(yīng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化，也彰顯了發(fā)展中國(guó)家攜手推進(jìn)亞洲區(qū)域發(fā)展的信心與決心。將遵循“公開、透明、擇優(yōu)”原則遴選管理層明確寫入?yún)f(xié)定，是一項(xiàng)區(qū)別于現(xiàn)有主要多邊開發(fā)銀行的創(chuàng)新之舉，反映了亞投行一貫堅(jiān)持的現(xiàn)代治理理念。

　　根據(jù)協(xié)定，亞投行的法定股本為1000億美元，分為100萬(wàn)股，每股的票面價(jià)值為10萬(wàn)美元。初始法定股本分為實(shí)繳股本和待繳股本。實(shí)繳股本的票面總價(jià)值為200億美元，待繳股本的票面總價(jià)值為800億美元。域內(nèi)外成員出資比例為75∶25。經(jīng)理事會(huì)超級(jí)多數(shù)同意后，亞投行可增加法定股本及下調(diào)域內(nèi)成員出資比例，但域內(nèi)成員出資比例不得低于70%。域內(nèi)外成員認(rèn)繳股本在75∶25范圍內(nèi)以GDP（按照60%市場(chǎng)匯率法和40%購(gòu)買力平價(jià)法加權(quán)平均計(jì)算）為基本依據(jù)進(jìn)行分配。

　　協(xié)定規(guī)定，至少有10個(gè)簽署方批準(zhǔn)，且簽署方初始認(rèn)繳股本總額不少于總認(rèn)繳股本的50%，即達(dá)到協(xié)定生效條件，亞投行正式成立。

　　截至2015年12月25日，包括緬甸、新加坡、文萊、澳大利亞、中國(guó)、蒙古、奧地利、英國(guó)、新西蘭、盧森堡、韓國(guó)、格魯吉亞、荷蘭、德國(guó)、巴基斯坦等在內(nèi)的17個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)（股份總和占比50.1%）已批準(zhǔn)《亞投行協(xié)定》并提交批準(zhǔn)書，從而達(dá)到亞投行協(xié)定規(guī)定的生效條件，亞投行正式宣告成立。

　　這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，標(biāo)志著亞投行作為一個(gè)多邊開發(fā)銀行的法人地位正式確立。亞投行從籌建到成立只用了兩年多的時(shí)間，推進(jìn)速度是相當(dāng)快的。籌建亞投行得到很多國(guó)家積極響應(yīng)，表明中國(guó)國(guó)家整體實(shí)力和國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，亞投行的創(chuàng)建符合各方利益和各方實(shí)際需要。作為多邊開發(fā)體系的新成員、新伙伴，亞投行將為促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)，高效率：堅(jiān)持國(guó)際性、規(guī)范性，將亞投行建成開放、專業(yè)、廉潔的多邊開發(fā)銀行

　　作為中方倡建的首個(gè)多邊開發(fā)銀行，亞投行吸引了世界眾多目光，一舉一動(dòng)備受關(guān)注：亞投行將給世界經(jīng)濟(jì)和亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、人力資源管理等方面，亞投行將堅(jiān)持什么標(biāo)準(zhǔn)？它與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的關(guān)系是怎樣的？

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基石。通過(guò)成立亞投行動(dòng)員更多政府和社會(huì)資本，定向投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，有利于帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，擴(kuò)大全球總需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。

　　據(jù)測(cè)算，在2010—2020年期間，亞洲發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬(wàn)億美元，年平均投資約需7000多億美元，而現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的年度投資規(guī)模僅約為100億—200億美元。在這種情況下，通過(guò)設(shè)立亞投行，動(dòng)員更多資金，支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入長(zhǎng)久動(dòng)力，也有利于形成周邊國(guó)家與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

　　亞投行成立是新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)全球發(fā)展事業(yè)的貢獻(xiàn)。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的情況下，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，亞投行作為新的區(qū)域多邊開發(fā)銀行，與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)側(cè)重于減貧，亞投行側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)看，包括亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行在內(nèi)的區(qū)域性多邊開發(fā)銀行的設(shè)立，不僅沒有削弱世界銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的影響力，而且增強(qiáng)了多邊開發(fā)性金融的整體力量，更有力地推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　國(guó)際上，一些國(guó)家對(duì)亞投行在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境和社會(huì)保障等方面采取什么標(biāo)準(zhǔn)表示關(guān)切。亞投行將充分借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行通行的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、人力資源管理等方面堅(jiān)持國(guó)際性、規(guī)范性和高標(biāo)準(zhǔn)，確保亞投行專業(yè)運(yùn)營(yíng)、高效運(yùn)作、透明廉潔。

作為區(qū)域性多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的后起之秀，亞投行的正式成立將進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系加快改革，不會(huì)因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展的需要放棄高標(biāo)準(zhǔn)。

　　在業(yè)務(wù)政策上，亞投行將充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在環(huán)境及社會(huì)框架、采購(gòu)政策、項(xiàng)目管理、債務(wù)可持續(xù)性評(píng)價(jià)等方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定嚴(yán)格并切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)政策。同時(shí)，亞投行將避免其他多邊開發(fā)銀行曾走過(guò)的彎路，尋求更好的標(biāo)準(zhǔn)和做法，以降低成本和提高運(yùn)營(yíng)效率。在人力資源管理上，亞投行將按照公開、透明的程序，在全球范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘包括管理層在內(nèi)的各級(jí)員工。

　　16日—18日舉行的亞投行開業(yè)儀式系列活動(dòng)，是亞投行籌建進(jìn)程的“收官之作”，標(biāo)志著亞投行進(jìn)入開業(yè)運(yùn)營(yíng)的新的歷史階段。但對(duì)亞投行來(lái)說(shuō)，這只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步，后面的路還很長(zhǎng)。需要亞投行“大家庭”的全體成員付出更多的努力，把亞投行打造成高標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)新型多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，為亞洲和全球發(fā)展事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。