政治局施策定調明年經濟工作 推進企業優勝劣汰

　　中共中央政治局12月14日召開會議，分析研究2016年經濟工作，研究部署城市工作，審議通過《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。

　　會議強調，2016年經濟社會發展要抓住關鍵點、打好殲滅戰。要深入實施創新驅動戰略，推進大眾創業、萬眾創新，增強發展動力和活力。要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。要防范化解金融風險，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。要深化改革開放，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務，加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩定。要抓好“一帶一路”建設，促進國際產能合作，抓好重大標志性工程落地。

    要改善國內投資環境，保護外資企業合法權益，保護知識產權。

    在會議強調的明年經濟發展十大關鍵點中，深入實施創新驅動戰略排在了首位。對此，清華大學技術創新研究中心主任陳勁表示，創新已成為經濟社會發展的主要驅動力，創新能力也已成為國家競爭力的核心要素。而“十三五”時期是實施創新驅動發展戰略的關鍵時期，也是建設創新型國家的決戰階段。

    多位專家認為，積極穩妥推進企業優勝劣汰，是切實加快經濟發展方式轉變和結構調整的本質要求，是深入貫徹“供給側結構性改革”的重要支撐。中國民生銀行研究院產業發展研究中心研究員吳琦在接受《經濟參考報》記者采訪時說，企業優勝劣汰的深入推進，首先要明確“市場出清”的一個核心目標。基于消費升級的需要，化解短期的低端產能過剩和高端供給不足，實現長期的供需平衡。其次，依托“兼并重組和破產清算”的兩個關鍵舉措。一是深入推進企業兼并重組，有利于整合優勢資源，避免惡性競爭。二是深入推進破產清算，有助于淘汰落后產能，根除僵尸企業。最后，樹立“市場化、有效化和國際化”的三個基本原則。一是依據市場化原則，立足規范操作，避免行政劃撥；二是依據有效化原則，針對薄弱環節，著力強化主業；三是依據國際化原則，致力打造國際競爭優勢，助力企業走出去。

    在幫助企業降低成本方面，會議提出要打出一套“組合拳”，中行國際金融研究所宏觀經濟研究主管周景彤認為，作為“供給側”管理的重要內容，2016年國家會加大對新興產業和消費領域的減稅力度，以促進新產業的發展和擴大消費新需求，這包括落實已出臺的針對“三農”、小微企業的稅收優惠政策。此外，還將重點加大對先進制造業、服務業、新興產業以及“雙創”等的稅收扶持力度。

    周景彤同時認為，在化解房地產庫存方面，不同區域的政策會有所區別，房價上漲較快的一線城市堅持限購政策不放松。部分二線城市和三、四線城市是去庫存的主要區域，一是進一步加大稅收減免、信貸等政策支持。二是根據各地庫存情況靈活調整棚戶區改造、保障房政策，通過資金補貼或收購商品房等方式補充棚改房和保障房。三是加快推進區域經濟一體化，通過加快戶籍制度改革等方式推進以人為本的城鎮化，促進農民工在城鎮定居落戶。

    在防范化解金融風險方面，昆侖銀行戰略投資與發展部總經理助理李建軍告訴《經濟參考報》記者，隨著中國經濟開始轉型升級和結構調整，階段性地出現了部分企業產能過剩，投資收益下降。金融機構也越來越重視貸款的違約風險，出現了一定程度的惜貸，結果是企業不得不通過表外融資甚至非正規渠道進行高息資金借貸，或者因為不能找到合適的融資渠道造成資金鏈斷裂。作為應對，一是要堅持金融服務實體經濟，二是要完善市場化改革機制，三是要加強審慎監管。（方燁 林遠）