周·重磅

　　12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重大舉措。

　　延宕數(shù)年之久的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合方案有望最終落地。

　　制度并軌后，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民等，均可參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，省內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理部門(mén)、籌資標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)。新農(nóng)合基金和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金。

　　三大體制前世今生

　　據(jù)人社部最新統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)三項(xiàng)基本醫(yī)保制度覆蓋的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)13億，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。不過(guò)各地推進(jìn)的并軌工作實(shí)際上只是城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，尚未觸及到與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。

　　城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)

　　1992年，深圳市在全國(guó)率先開(kāi)展了職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革，從而拉開(kāi)了對(duì)我國(guó)職工醫(yī)療保障制度進(jìn)行根本性改革的序幕。黨的十四屆三中全會(huì)決定提出要在我國(guó)建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，長(zhǎng)達(dá)7年的改革試點(diǎn)為1998年我國(guó)全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革奠定了基礎(chǔ)。

　　1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)），要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療

　　2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確提出各級(jí)政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

　　城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

　　在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立后，有一類(lèi)人被這兩種制度都排除在外——城鎮(zhèn)非從業(yè)居民：包括不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校學(xué)生)、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。

　　國(guó)務(wù)院決定，從2007年起開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，以上述幾類(lèi)人群為主要參保對(duì)象。 策劃統(tǒng)籌：郁石

　　整體上看，整合后的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度優(yōu)于原來(lái)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。一是居民就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院范圍、用藥藥品目錄、診療項(xiàng)目目錄和服務(wù)設(shè)施目錄實(shí)現(xiàn)了與職工醫(yī)保資源共享。二是結(jié)算快捷省事，所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了刷卡就醫(yī)、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。三是門(mén)診特殊病種增多，范圍與職工醫(yī)保相同。

　　城鄉(xiāng)醫(yī)保整合之路

　　●在21世紀(jì)初，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保這三項(xiàng)基本醫(yī)保制度逐漸落地。三大醫(yī)保的整合一直是醫(yī)保改革的一個(gè)重要話題。

　　●2012年前后，“十二五”規(guī)劃和十八大報(bào)告進(jìn)一步要求，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度。

　　●2013年3月召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案曾提出，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的職責(zé)要整合為由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，并明確整合工作要在當(dāng)年的6月底前完成。然而，由于方案未能統(tǒng)一，整合在當(dāng)年并未完成。

　　●2013年以來(lái)，各界對(duì)于醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化的呼聲十分強(qiáng)烈。不過(guò)從全國(guó)范圍來(lái)看，醫(yī)保制度并軌任務(wù)進(jìn)展緩慢，人社部經(jīng)辦城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)計(jì)委經(jīng)辦新農(nóng)合導(dǎo)致的醫(yī)保管理體制分割的局面未有明顯改觀，且在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了一系列待遇失衡和制度銜接上的問(wèn)題，重復(fù)參保、待遇重復(fù)享受、多頭報(bào)銷(xiāo)等現(xiàn)象依然存在。

　　●2015年4月，國(guó)務(wù)院在年度醫(yī)改工作安排中再次提到，要在11月前“研究制定整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案和試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)”。

　　●2015年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》。延宕數(shù)年之久的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合方案有望最終落地。

　　鏈接

　　各地試點(diǎn)情況

　　自天津市2010年率先整合了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度至今，已經(jīng)有天津、青海、山東、重慶、廣東、寧夏、浙江等七個(gè)省份或社保統(tǒng)籌地區(qū)完成了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的整合，并建立起統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　此外，新疆建設(shè)兵團(tuán)也實(shí)行統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。上海市近日也宣布將于明年1月1日起實(shí)施《上海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。（記者 謝苗楓）