東北三省轉(zhuǎn)型乏力陷財(cái)政困局 企業(yè)停產(chǎn)停工率居高不下

 　　“今年我們組織稅收收入遇到前所未有的困難。企業(yè)停產(chǎn)停工率居高不下，很多企業(yè)剩下的只有呆賬，回收企業(yè)欠稅難上加難。”東北某市地稅局局長對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的寥寥數(shù)語透露出東北財(cái)政的絲絲寒意。

　　受經(jīng)濟(jì)下行影響，當(dāng)前東北地區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況不容樂觀。大批企業(yè)虧損、停產(chǎn)、裁員，多數(shù)重點(diǎn)行業(yè)稅收下降，黑龍江、遼寧、吉林三省財(cái)政收入持續(xù)負(fù)增長。與此同時(shí)，財(cái)政收支矛盾日趨尖銳，財(cái)力薄弱的市縣財(cái)政運(yùn)行困難，個(gè)別縣鄉(xiāng)拖欠工資的問題或難避免。

　　已賦閑在家兩個(gè)多月的蘇建正謀劃著轉(zhuǎn)行，他所在的吉林某國有煤炭集團(tuán)下屬公司從2014年底起依靠貸款發(fā)工資的日子還是走到了盡頭，在今年虧損不斷加大的情況下，半停產(chǎn)、降薪裁員成為最終的選擇。

　　相形之下，龍煤集團(tuán)10萬人的分流改革似乎更具刮骨療傷的痛感。這家東北最大的煤炭企業(yè)、黑龍江最大國有企業(yè)，從2012年開始連年虧損。數(shù)據(jù)顯示，該企業(yè)2012年凈虧8億元，2013年虧損擴(kuò)大到23億元，2014年虧損接近60億元。按官方“2015年前八個(gè)月同比減虧11億元”的口徑看，龍煤集團(tuán)今年三季度虧損仍在30億元左右。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，黑龍江、遼寧超過七成重點(diǎn)行業(yè)稅收負(fù)增長。黑龍江全省16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，只有4個(gè)行業(yè)稅收正增長，其余12個(gè)行業(yè)稅收均負(fù)增長。遼寧省的情況更為悲觀。前三季度，僅成品油等個(gè)別行業(yè)保持正增長，其他重點(diǎn)行業(yè)稅收均持續(xù)負(fù)增長。需要指出的是，汽車制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)六個(gè)月稅收負(fù)增長，房地產(chǎn)業(yè)已連續(xù)21個(gè)月稅收負(fù)增長，而采礦業(yè)稅收自2013年底以來基本為負(fù)增長。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，遼寧一般公共預(yù)算收入同比下降22.7%，黑龍江同比降20.1%，吉林同比降3.1%，東北三省財(cái)政收入負(fù)增長，步伐一致。更為嚴(yán)峻的是，財(cái)收負(fù)增長的幅度還在進(jìn)一步擴(kuò)大。以遼寧為例，前七個(gè)月遼寧一般公共預(yù)算收入同比降21.7%，前八個(gè)月同比降22.9%，而前九個(gè)月則同比下降27.4%，降幅不斷擴(kuò)大。

　　“原油量價(jià)雙降對(duì)我市財(cái)政收入影響比較大。財(cái)政收入持續(xù)負(fù)增長，收入下降趨勢(shì)明顯，絲毫沒有減弱。”大慶市財(cái)政局人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　在收入大幅下降、增收難度不斷加大的同時(shí)，東北地區(qū)收支矛盾不斷尖銳，財(cái)政運(yùn)行困難、支出乏力。

　　黑龍江某市財(cái)政局人士告訴記者：“我們底子薄，財(cái)政收入特別緊張，是典型的吃飯財(cái)政，很多基本支出到現(xiàn)在都沒有辦法兌現(xiàn)。以社保支出為例，去年有30多億元的支出缺口，以前除了中央資金之外，都是省里拿錢，現(xiàn)在省市要三七分，我們地市本級(jí)要拿出25億元支出，而全市可用財(cái)力總共不到30億元，我們所有人得不吃不喝才夠拿的。”

　　一位煤炭大市的政府官員告訴記者：“我們市一煤獨(dú)大，煤炭一感冒我們就發(fā)燒。最近三年恰逢煤炭行業(yè)三期疊加，出現(xiàn)了重大困難。黑龍江四個(gè)‘煤城’中，有的已經(jīng)困難到工資都發(fā)不出來了，非常艱難。”專家表示，在上級(jí)財(cái)政的支持下，當(dāng)前尚未出現(xiàn)大面積的拖欠工資問題，但若長此以往，個(gè)別縣鄉(xiāng)拖欠工資的問題將不可避免。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，東北財(cái)政遇到的困難是東北經(jīng)濟(jì)問題的投射。東北一些地方“一業(yè)獨(dú)大”等問題突出，依靠資源、傳統(tǒng)重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多年未有明顯改善，成為此番向下拉動(dòng)的主要力量。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦則認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)下行除了行業(yè)沖擊外，更深層次的還是體制問題。“此番經(jīng)濟(jì)下行考驗(yàn)企業(yè)生存能力而非擴(kuò)張能力，但東北國有企業(yè)這么多年沒有很大改革，特別是大型國企改革，比起其他地區(qū)還是相對(duì)落后的，生存能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)能力比較差。”他說。

　　也有專家指出，雖然陷入短期困境，但未來東北仍是一個(gè)很有潛力的區(qū)域。財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，東北經(jīng)濟(jì)有其特有的積極因素，人口密度低、土地資源相對(duì)充裕、勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平比較高、固定資產(chǎn)儲(chǔ)備也比較多，這都是其發(fā)展的基礎(chǔ)。這些年私營企業(yè)比重在上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)形成新的推動(dòng)力量，第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也在向前推動(dòng)，“我覺得未來隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全國統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育，東北將是一個(gè)很有潛力的區(qū)域”。（記者 趙婧 王璐 辛林霞/北京 哈爾濱報(bào)道）