繪圖：陳健珊

　　自2004年來，中國糧食生產實現了“11連增”，但中國在未來幾年的糧食缺口情況并未得到改觀。近日《人民日報》刊發了農業部部長韓長賦的文章，該文指出，據專家預測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。

　　專家分析，目前我國主糧種類供需偏輕松，缺口主要來自飼料糧和工業用糧，確保我國糧食安全的關鍵在于提高農業競爭力。上述文章指出，要大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，到2020年建成8億畝高標準農田，重點支持農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農業科技進步、農業經營方式創新等。

　　數據 2014年糧食進口首超億噸

　　“從國內的生產形勢來看，今年是糧食連續實現‘12連增’的年份，產量預計可達到12300億斤左右。”中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文在日前舉行的“2016財經年會”上指出，與12年前相比，今年年產量提高了3600多億斤。

　　這是一個非常了不起的成績。數據顯示，“十二五”時期，我國現代農業建設加快推進，農業綜合生產能力有新提升，糧食生產5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總產量達到12142億斤，連續兩年穩定在12000億斤以上。

　　然而，糧食“12連增”的背后卻掩飾不了“豐年缺糧”的現實。海關數據顯示，近年來糧食進口數量逐年遞增。2014年，中國糧食進口首次超過1億噸。而近年來，我國水稻、小麥、玉米三大谷物品種也已連續4年出現凈進口，而玉米的替代品高粱、DDGS（玉米酒糟蛋白）的進口近年來亦出現大幅度增長。

　　韓長賦的文章稱，隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高和農產品工業用途拓展，我國農產品需求呈現剛性增長態勢。據專家預測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。

　　“2000億斤的糧食缺口，應該主要是飼料糧，尤其是專業飼料糧的缺口。”農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任、研究員張照新表示，我國是糧食生產大國的同時，更是一個糧食消費大國，剛性需求較高。

　　這個觀點得到中國社科院農村發展研究所副主任李國祥的認同。在他看來，到2020年，我國糧食生產能力達到14000億斤的水平是不成問題的，尤其是主要糧食生產能力提高了，寬松的狀態可保證我國糧食的絕對安全。

　　分析 非主糧種類可依靠進口

　　中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，中國的飯碗要裝滿中國糧。“十三五”規劃建議提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。

　　這與中央“十二五”建議“把保障國家糧食安全作為首要目標”，“實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃”等提法有所差別。這意味著“十三五”時期，在保證主要谷物和口糧安全后，部分糧食可以依靠進口。

　　韓長賦文章指出，要注重統籌國內國際兩個市場、兩種資源。根據國內需要適當增加農產品進口，加強農產品進出口調控，把握好農產品進口規模、節奏，積極支持優勢農產品出口，實現國內外資源有效配置、國內外市場統籌利用。

　　國務院發展研究中心農村部部長、研究員葉興慶指出，這其實是為我國放開手腳調結構、轉方式爭取空間。中央提出的新糧食安全戰略中把“適度進口”作為重要組成部分，這是構建開放型經濟新體制的重大戰略舉措。

　　文章還指出，推進農業對外開放，加強農業對外合作，抓住“一帶一路”建設的重大機遇，加快培育具有國際競爭力的農業企業集團。李國祥說，部分“一帶一路”國家農業不發達，我國在技術和管理上都有明顯優勢，可以幫助提高沿線國家的農業科技水平和競爭力，合作空間巨大。

　　出路 培養一批具備國際競爭力糧企

　　在李國祥看來，中國保證糧食安全的戰略，在于提高我國農業競爭力。“通常情況下，部分糧食可以通過進口解決。但考慮有極端情況，我國糧食生產能力要及時恢復，保證資源的可持續發展和力量，讓部分耕地可實行輪作休耕。”

　　葉興慶指出，“十三五”期間我國農業政策體系要從增產導向轉向競爭力導向，要以提高競爭力為核心重構農業政策體系。他建議，應把促進土地的流轉和集中、新型經營主體的培育、農業勞動生產率的提高，作為下一步農業政策體系的核心目標。農產品價格方面，應實行以“市場定價、價補分離”為核心的農產品目標價格補貼改革試點。

　　目前，我國中低產田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點，靠天吃飯的局面仍未根本改變。韓長賦要求，要大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，到2020年建成8億畝高標準農田。

　　此外，近年來我國農業科技對糧食增產貢獻逐年提高，目前農業科技進步貢獻率達到56%、比10年前提高10多個百分點，但與發達國家相比還有很大差距。韓長賦指出，優化財政支農支出結構，重點支持農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農業科技進步、農業經營方式創新等。

　　華融證券農林牧漁行業分析師張科然則認為，從長遠來看，培養一批具備國際競爭力的糧企，有利于掌握國際糧油市場定價權，糧食安全問題才能從根本上得到解決。建議投資者關注糧油產業化龍頭企業。

　　連線

　　中國社科院農村發展研究所副主任李國祥：

　　提高競爭力不能搞同質競爭

　　“當前來看，我國主要糧食種類的供需處于偏輕松的狀態。”中國社科院農村發展研究所副主任李國祥指出，根據國家統計數據，目前我國玉米年產量大約是2.1億噸，但這項產能是明顯低估的，實際產量應該在2.5億噸。此外是稻谷，年產量大約是2億噸，小麥大概是1.3億噸，大麥是2000萬噸，大豆是1500萬噸。

　　進口方面，我國大豆進口7000萬噸，谷物進口預計3000萬噸。從這個角度而言，張照新認為，我國糧食進口增加的主要原因是結構性問題。我國糧食進口量最大的是大豆，這占據了糧食進口的半壁江山。

　　李國祥指出，目前國內和國際糧食價格存在差價，是我國參與國際分工和自身資源稟賦決定的。提高農業競爭力，我們不能和美國等國家搞同質競爭，而應該進行差異化發展，提質增效，不盲目追求數量。“比如美國搞轉基因，我們就避開，可以種植蛋白大豆。”(駐京記者 趙曉娜)