國務院研究室副主任韓文秀：堅持統籌國內國際兩個大局

　　【光明專論·學習貫徹五中全會精神⑨】

　　作者：韓文秀

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），把堅持統籌國內國際兩個大局，作為“十三五”時期如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展必須遵循的原則之一。《建議》指出：“全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。”這既是對過去30多年我國發展經驗的總結，也為今后一個時期統籌國內國際兩個大局指明了方向、提出了要求。

　　一、統籌國內國際兩個大局是促進經濟持續健康發展的必然要求

　　（一）統籌兩個大局是適應經濟全球化新趨勢的需要

　　當前，經濟全球化在曲折中深入發展，各國經濟相互聯系、相互影響達到前所未有的程度。同時，以自由貿易區為代表的各種優惠貿易安排方興未艾，區域經濟一體化快速發展；貿易和投資自由化由以往的重點削減邊境措施壁壘轉向更加注重削減邊境后措施壁壘，競爭中立、環境保護、勞工標準、知識產權保護等成為焦點，準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式為越來越多國家接受。這種情況下，全球經濟既有相互依存加深的一面，也有因區域優惠貿易安排而相互割裂的一面。特別是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議（TPP）等高水平自貿區加快建設，將深刻影響全球經貿規則走向。我們要深刻認識、正確把握經濟全球化的新特征，把外部環境變化當作謀劃國內發展不可忽視的變量，努力實現最佳政策設計和最優發展結果。

　　（二）統籌兩個大局是適應經濟發展新常態的需要

　　中國經濟發展進入新常態，傳統低成本比較優勢明顯弱化，出口增速明顯放緩，進出口更趨平衡發展；利用外資結構優化，對外投資勢頭強勁，出現雙向投資并駕齊驅的新格局。中國經濟增長正在轉向更多依靠國內需求特別是消費需求，有利于全球經濟平衡發展。同時，中國經濟增長的原有動力明顯減弱，亟待把進口和出口、利用外資和對外投資統籌協調起來，把全方位對外開放和國內產業轉型升級、空間結構優化布局有機結合起來，打造中國經濟發展的新動力。新常態下，中國的發展更加離不開世界，世界的發展更加離不開中國，更加需要中國與世界良性互動。

　　（三）統籌兩個大局是適應國際社會新期待的需要

　　中國是世界第二大經濟體，與第一大經濟體的總量差距還在縮小。中國是第一大貨物出口國和重要的原油等能礦產品進口國，外匯儲備居全球首位，對外投資躋身世界前列。這樣的塊頭，使中國對世界經濟的影響達到前所未有的程度，國際社會對中國的期待也達到前所未有的程度。發展中國家希望中國增加投資和經濟援助，在國際事務中為發展中國家爭取更多正當權益。發達國家希望中國承擔更多國際責任，在全球事務中發揮更大作用。中國需要適應新角色，找準新定位，拓展國際視野，增強戰略思維，把滿足自身發展需要和適應國際社會期待更好地結合起來。

　　二、統籌國內國際兩個大局需要處理好的關系

　　國內國際兩個大局既相互緊密聯系，又相對獨立存在。統籌兩個大局，就是要充分認識這兩個大局的發展趨勢和基本特征，立足國內，放眼國際，把兩個大局兼顧起來、結合起來、統一起來，形成兩個大局之間相互借助、相互配合、良性互動的格局。為此，要妥善處理幾方面關系。

　　（一）妥善處理國內發展與對外開放的關系

　　國內發展和對外開放有一個循序漸進、由低到高、相互推動的過程。開放是手段，目的是促進國內發展。同時，國內發展進入新階段、面對新形勢，也會對開放提出更高要求。開放是雙刃劍，既帶來機遇也帶來風險。當前，我國加入世貿組織的開放紅利正在消退，國內發展需要注入新的動力，我們要積極實施新一輪高水平全方位對外開放，倒逼和推動深層次改革，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。同時，要把握好開放的節奏、力度、范圍，在擴大開放中維護國家安全。

　　（二）妥善處理發揮自身優勢與利用外部條件的關系

　　推動發展需要認清和發揮自身優勢，找準和挖掘自身潛力。我們擁有國內市場潛力大的優勢，13億多人的消費結構升級，必將形成巨大的市場需求，這是經濟持續健康發展的可靠依托。我國勞動力素質不斷提高，正在實現由人口紅利向人才紅利的轉換躍升。我國擁有中國特色社會主義制度優勢，經受住了國際金融危機等多方面考驗，顯示出強大的生命力。統籌兩個大局，就要在擴大開放中取長補短，做好自身優勢與國外市場、資源、要素的對接，使自身優勢得到充分發揮，國外資源得到有效利用。

　　（三）妥善處理立足自身國情辦好自己事情與遵循國際規則履行國際責任的關系

　　我們推動發展，必須立足社會主義初級階段的基本國情，從實際出發，首先把自己的事情辦好。同時也要認識到，我國是最大的發展中國家，是世界第二大經濟體，我國的發展態勢和政策舉措勢必產生日益增大的國際外溢效應。比如，我們搞好扶貧攻堅，也將為國際減貧事業作出貢獻；我們加強節能減排，也將為應對全球氣候變化作出貢獻。我們在開展對外經濟合作中要按國際規則辦事，在調整國內政策和法規制度時也要考慮外部性或溢出效應。為了維護世界和平與發展的共同利益，我們要積極承擔與我國發展水平和承受能力相適應的國際責任。

　　（四）妥善處理中國自身發展與世界共同發展的關系

　　現實世界是由不同國家組成的，客觀上存在中國與外部世界的利益關系問題。從全人類的角度講，中國利益與世界利益是統一的。統籌國內國際兩個大局，就要堅持正確的義利觀，在國際交往中堅持“己所不欲，勿施于人”“以和為貴”“和而不同”，義字當頭，同時要堅持原則，切實維護國家的核心利益和根本利益。我們不搞零和思維，而是倡導“各美其美、美美與共”，努力實現互利共贏，構建和諧世界。

　　三、統籌國內國際兩個大局需要著力做好重點領域各項工作

　　統籌國內國際兩個大局，貫穿于改革發展穩定的各領域和社會主義現代化建設的全過程，體現在重點領域的工作之中。

　　（一）在推進“一帶一路”建設中統籌國內國際兩個大局

　　推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，既是對外開放大戰略，也是國內區域發展大戰略。要堅持共商共建共享原則，與沿線相關國家共商建設大計，共推建設項目，共享建設成果。“一帶一路”建設的主要內容是“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。政策溝通，就是與相關國家加強政府間協商交流，就各自的發展戰略和政策進行對接，共同制定推進區域合作的規劃和措施，為務實合作和項目實施提供政策支持。設施聯通，就是與相關國家加強交通、能源、通信等基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成亞洲內部和亞歐非的基礎設施網絡。貿易暢通，就是與相關國家共同推進貿易投資便利化，商簽優惠貿易安排，提高經貿合作水平。資金融通，就是與相關國家深化金融合作，擴大雙邊本幣互換、結算，共同籌建運營亞投行等開發金融機構，通過多種方式為合作項目提供融資。民心相通，就是與相關國家開展豐富多樣的人文交流，增強共建“一帶一路”的社會民意基礎。“一帶一路”建設將使我國西北、西南、東北等沿邊地區變為對外開放的前沿和核心區，也有利于內陸地區的交通、產業等優勢向四面八方延伸，有利于充分發揮沿海地區經濟實力強、輻射帶動作用大、作為改革創新排頭兵的作用，有利于形成海陸統籌、東西互濟的對外開放新格局。國內國際兩個大局越是統籌兼顧得好，“一帶一路”建設就越能夠順利推進。

　　（二）在加強國際產能合作中統籌國內國際兩個大局

　　當前全球產業結構快速調整，許多發展中國家大力推進工業化、城鎮化進程，為推進國際產能合作提供了重要機遇。我國工業生產能力很大，企業的工程承包能力強，通常還有融資支持，這為開展國際產能合作帶來了機遇，提供了條件。國際產能合作是統籌國內國際兩個大局的重要抓手和契合點。推進國際產能合作，要把適應國內外兩方面需要結合起來：一是適應國內產業轉型升級的需要。通過國際產能合作，要把國內過大的存量產能降下來，促進國內產業結構調整，帶動性價比高的裝備出口，優化提升我國在國際產業分工中的地位。二是適應發展中國家完善基礎設施和健全產業體系的需要，推動其工業化進程，同時要避免把高污染高排放的產能向外轉移。還可開展三方合作，共同開發第三方市場，在國際產能合作中實現雙贏多贏共贏。

　　（三）在協調推進內外貿易和雙向投資中統籌國內國際兩個大局

　　當前國內市場與國際市場已緊密地連通在一起，相互之間的影響既很快捷，也很直接。目前我國不少農產品的國內生產成本和市場價格高于國際市場，進口壓力較大，對國內農業生產和農民利益產生影響。一些進口依存度高的商品，如大豆、能源礦產等，如果進口大起大落，也會對國內外市場穩定帶來風險。必須樹立國內國際市場一體化的意識，通過合理調節進出口，保障國內市場穩健運行，促進國內市場與國際市場趨向均衡。要著眼于國內產業結構調整和優化升級，營造良好投資環境，放寬市場準入，堅持內外資企業一視同仁、公平競爭，積極有效利用外資。要順應我國對外投資快速發展的趨勢，加快中國裝備、技術、標準、服務走出去，培育一批國際競爭力強的跨國企業。既要防止產業空心化，又要促進產業高端化。總之，要更加重視國內國際經濟聯動效應，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，努力形成中國經濟與世界經濟深度融合的互利合作格局。

　　（四）在推進自貿區建設中統籌國內國際兩個大局

　　自貿區是當前國際貿易投資自由化便利化的重要載體。面對各類自貿區建設如火如荼的態勢，我們要加快實施自由貿易區戰略，落實好已生效的自貿協定，在條件成熟時推出已有自貿協定的升級版。抓緊打造新的自貿區，推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。在國內，要建設好運營好自由貿易試驗區，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，在試驗區內探索實行與高標準國際貿易投資規則相適應的體制機制。及時總結上海、廣東、天津、福建等自貿試驗區的新鮮經驗和有效做法，條件成熟時在更大范圍內推廣復制，使國內自貿試驗區探索與國際自貿區建設之間形成良性互動。

　　（五）在參與全球治理和提供國際公共產品中統籌國內國際兩個大局

　　當前經濟全球化深入發展，超越國界的全球性問題明顯增多。隨著我國綜合國力增強、國際影響力上升，我國已走向國際舞臺的中央和全球治理的前臺。我們要積極參與全球經濟治理和規則制定，提高制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。主動參與2030年可持續發展議程。加強與主要經濟體宏觀經濟政策對話協調，鞏固二十國集團作為全球經濟治理重要平臺的地位。推動多邊貿易談判進程，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。增加對外援助，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助。加強反恐、防擴散等國際合作，維護全球網絡安全。總之，世情國情的發展變化，都使我們既有必要也有可能積極參與國際公共產品供給，主動塑造有利于我國和世界共同繁榮發展的外部環境。