當前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，中國也處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能交替的關(guān)鍵期。在這歷史轉(zhuǎn)折階段，一方面要對傳統(tǒng)增長動力進一步挖掘，通過模式重構(gòu)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、路徑優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級改革“存量經(jīng)濟”；另一方面，更要加快培育新興增長力量，發(fā)展“增量經(jīng)濟”，釋放“新經(jīng)濟”增長動力。因此，以“新供給”替代“老供給”勢在必行。

    ——亞夫

    中國經(jīng)濟正處在動力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、階段更替和風(fēng)險緩釋的關(guān)鍵時期，保持7%左右的中高速增長，意味著我國要比成熟市場經(jīng)濟國家2%-3%的增速高出約4-5個百分點。在原有增長機制和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退的同時，需要培育出影響面廣、潛力大的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將潛在的供給需求優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的增長動力。

    “老供給”動力不足，舊常態(tài)模式難以為繼

    中國經(jīng)濟正處在動力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、階段更替和風(fēng)險緩釋的關(guān)鍵時期，保持7%左右的中高速增長，意味著我國要比成熟市場經(jīng)濟國家2%-3%的增速高出約4-5個百分點。在原有增長機制和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退的同時，需要培育出影響面廣、潛力大的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將潛在的供給需求優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的增長動力。

    1．傳統(tǒng)要素增長紅利放緩

    過去三十多年，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出“高增長、高投入、高消耗、低效益、低成本”等顯著特征。2000-2013年，全球經(jīng)濟GDP平均增速為3.68%，同期中國經(jīng)濟年均增速10.6%，幾乎是全球平均增速的三倍。2014年，中國GDP總量達到10萬億美元左右。然而，近年來隨著要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移的空間逐步縮小，技術(shù)追趕和要素轉(zhuǎn)移的步伐相應(yīng)放慢數(shù)量型擴張的經(jīng)濟模式已經(jīng)難以支撐如此龐大的經(jīng)濟體量實現(xiàn)高速增長，特別是隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，中國也面臨著跨越“中等收入陷阱”的瓶頸。

    一是“高投入”難持續(xù)。以資本投入為例，中國35年來保持較高的資本形成率，特別是2000年以后，資本形成率呈現(xiàn)快速上升勢頭，由1978年的38.2%上升至2013年49.3%，提高了11.1個百分點。與國際比較，幾乎是世界平均水平的一倍。

    二是“高消耗”難持續(xù)。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模日益擴大，現(xiàn)有的經(jīng)濟合作模式所面臨的資源與環(huán)境壓力越來越大。目前來看，中國單位GDP能耗盡管有所下降，但依然為高收入國家的1.8倍，中等收入國家的1.2倍，世界平均水平的1.5倍。

    三是“低效益”難持續(xù)。增量資本產(chǎn)出比顯著提高，投資效率嚴重降低，投資對經(jīng)濟增長的貢獻有下降的內(nèi)在要求。雖然通過加快投資可以提高經(jīng)濟增長速度，但也可能帶來投資效率的大幅度下降。根據(jù)測算，2005年，每新增一個單位GDP，需要增加投資2.4元，2008年提升至2.9元，2009年進一步攀升至3.6元，2014年新增資本產(chǎn)出比已經(jīng)上升到4.3元的較高水平。

    四是“低成本”難持續(xù)。中國勞動年齡人口已經(jīng)進入到下降階段，勞動力數(shù)量對經(jīng)濟增長的貢獻將進一步下降甚至負增長。按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年中國15歲至59歲的勞動年齡人口93727萬人，比2012年末減少345萬人，2013年進一步減少227萬人。根據(jù)人力模型預(yù)測，“十三五”期間勞動年齡人口還將平均每年減少200萬人左右。

    近年來，影響中國勞動生產(chǎn)率的因素已發(fā)生了明顯變化。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟學(xué)家的估算，全要素生產(chǎn)率對提高勞動生產(chǎn)率的貢獻率，從1978-1994年間的46.9，大幅度降低到2005-2009年間的31.8，并預(yù)計進一步降低為2010-2015年間的28.0%。與此同時，勞動生產(chǎn)率提高更多地依靠投資增長所導(dǎo)致的資本勞動比的升高。在上述三個時期，資本勞動比提高對勞動生產(chǎn)率的貢獻率，從45.3%提高到64.7%，并預(yù)計提高到65.9。單純依靠物質(zhì)資本的投資作為供給方面的經(jīng)濟增長源泉，顯然是不可持續(xù)的。

    2．傳統(tǒng)“三駕馬車”增長動力放緩

    從宏觀經(jīng)濟角度分析，總需求由消費需求、資本形成需求、凈出口三大部分構(gòu)成，資本形成需求一般也稱為投資需求。2012年以來，傳統(tǒng)三大需求均呈下行走勢。數(shù)據(jù)顯示，2012-2014年，投資增速回落4.9個百分點，消費增速回落2.4個百分點。凈出口對GDP增長的負拉動更是延續(xù)了幾年。2009年負拉動4.1個百分點，2010年負拉動1.4個百分點，2011年負拉動0.8個百分點,2013年負拉動0.2個百分點，2014年小幅拉動0.1個百分點。現(xiàn)實需求 “疲弱”掩蓋著巨大的潛在需求無法實現(xiàn)的現(xiàn)實，實際上反映的是經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)不匹配的深層次矛盾，其背后的實質(zhì)是有效供給能力不足和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的問題。

    首先，從影響消費需求增長的因素看，除了收入分配、消費模式等因素影響個人消費需求增長之外，在我國總供給結(jié)構(gòu)中，長期以來依靠政府提供的各類公共產(chǎn)品一直處于短缺狀態(tài)。同時，消費市場環(huán)境有待改善，社會保障等制度類公共產(chǎn)品與服務(wù)有效供給明顯不足。此外，目前，中國缺乏一套合理的資源稅體系和國有企業(yè)紅利分配制度，諸如石油、天然氣、煤炭等資源收益和國有企業(yè)利潤可以由企業(yè)支配，導(dǎo)致企業(yè)未分配利潤越積越多等等，這些因素都在不同程度上制約了可持續(xù)消費的增長。

    其次，從影響凈出口需求增長的因素看，近幾年，發(fā)達國家欲借“再工業(yè)化”重奪國際貿(mào)易競爭主導(dǎo)權(quán)，在一些發(fā)展中國家和地區(qū)以比中國更低的成本優(yōu)勢，成為接納國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，對中國出口形成“前堵后追”之勢, 凈出口對中國經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱。此外，TPP+TTIP+PSA正在改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和秩序。

    當前，國際產(chǎn)業(yè)競爭與合作的態(tài)勢正在發(fā)生重大變化。美歐主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則，除傳統(tǒng)貿(mào)易救濟之外，貿(mào)易保護主義以國家援助、政府采購等形式隱蔽出現(xiàn)，對中國出口形成新挑戰(zhàn)。目前，TPP已經(jīng)達成協(xié)議，勢必對中國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。

    最后，從影響資本形成需求增長因素看，受制于供給端因素約束，消費需求與出口需求疲弱，直接引致資本形成需求疲弱，特別是引致對市場極為敏感的民間投資增速出現(xiàn)顯著下降。進一步分析，投資品的有效供給能力不足也是投資需求疲弱的重要原因。

    目前我國機械裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為發(fā)達國家的一半左右，成套設(shè)備、精密機床、高檔發(fā)電機等高端產(chǎn)品50%以上都需要進口，國內(nèi)機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品60%以上都是外資企業(yè)生產(chǎn)的，許多關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)都掌握在外資手中。一些中間產(chǎn)品、重要原材料國內(nèi)也沒有形成有效供給能力，固定資產(chǎn)更新改造需求由于缺少相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和原材料難以滿足，資本形成需求面臨著供給方面的硬性制約。而低技術(shù)水平基礎(chǔ)上形成的投資只會造成更為嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

    因此，中國經(jīng)濟比以往任何時候都需要通過創(chuàng)新來提升國家競爭力，擺脫陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。中國經(jīng)濟從原來的“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”過渡轉(zhuǎn)型，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙中高”目標，推動供給側(cè)改革勢在必行。

    “新供給”發(fā)力，重塑中國經(jīng)濟增長紅利

    在傳統(tǒng)要素紅利和“三駕馬車”動力減弱的新常態(tài)下，我們需要從供給側(cè)尋找中國經(jīng)濟增長動力源和動力轉(zhuǎn)換問題。事實上，中國新舊供給結(jié)構(gòu)仍處于失衡狀態(tài)，新供給不足，老供給過剩。十八屆三中全會提出的讓一切知識、勞動、資本、資源，創(chuàng)新財富的源泉充分涌流，讓改革的成果更多的惠及全體人民，其發(fā)展的新思路就是要從供給側(cè)挖掘增長和改革潛力。

    一方面，提升資本總存量/人均資本存量存在較大空間。從資本總存量、人均資本存量維度來看，中國仍遠遠落后于發(fā)達國家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量。

    當前，中國技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國展開戰(zhàn)略創(chuàng)新競賽。金融危機之后，主要經(jīng)濟體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開了新一輪增長競賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長戰(zhàn)略。全球制造業(yè)升級而不是回歸。不論歐美發(fā)達經(jīng)濟體還是印度等新興經(jīng)濟體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級邁進。特別是隨著全球智能網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)快速發(fā)展，超級計算、虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)絡(luò)制造、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速興起，中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。為此，需要推動我國制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級改造投資。同時，大幅提升制造業(yè)的研發(fā)投資強度，改變我國在國際分工中的不利地位。

    另一方面，加大人力資本投資。必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本的設(shè)計總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投入—低可行能力—低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長；在目標導(dǎo)向上，把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。

    一是通過教育深化提高勞動生產(chǎn)率，保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專科教育，偏重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，進行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟增長與就業(yè)匹配之外，還要實現(xiàn)勞動力升級與轉(zhuǎn)型匹配。二是通過健全良好的人力資本投資機制。在市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)市場經(jīng)濟運作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報的合理機制。三是通過社會、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。

    培育中國 “新經(jīng)濟”及其政策著力點

    “十三五”時期正處于關(guān)鍵歷史機遇期，也是動力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時間節(jié)點，必須下大力氣挖掘培育一批“新經(jīng)濟”的動力群，更加重視供給側(cè)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高中國全要素生產(chǎn)率。

    （一）加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟及其政策著力點

    支撐我國實施新一輪全面對外開放大戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)經(jīng)濟新體制，在角色定位上，必須樹立“大開放觀”，實現(xiàn)從被動向主動轉(zhuǎn)變，從外圍向中心轉(zhuǎn)變，從參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，從大國向強國轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”，全面構(gòu)筑中國全球競爭新優(yōu)勢。

    1、以構(gòu)筑全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為重點的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

    面對美國等發(fā)達經(jīng)濟體的“規(guī)則優(yōu)勢”，中國必須加快自由貿(mào)易區(qū)談判的步伐，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當提高自由化標準，倒逼中國的市場壁壘，破除體制機制障礙，以開放競爭帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

    第一，中國應(yīng)以開放的心態(tài)和迎接機遇的眼光看待TPP發(fā)展。加快推進中日韓FTA、“10+3”和“10+6”，以及RCEP框架的建成，確保東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的穩(wěn)步推進，加強同美國、歐盟、日本、韓國等世界主要經(jīng)濟體的雙邊經(jīng)濟合作。

    第二，以高標準為目標倒逼國內(nèi)經(jīng)濟改革，完善要素市場體系，提高要素的配置效率，提高環(huán)保能源資源標準，保護勞動權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)，縮小貧富差距，擴大國內(nèi)消費能力、打破國企壟斷，開放市場競爭。加快全球更高的自由貿(mào)易和自由投資的標準在上海等自貿(mào)試驗區(qū)先行先試,甚至可以待國內(nèi)自貿(mào)區(qū)成熟后，在適當?shù)臅r機加入TPP。

    第三，圍繞TPP和RCEP形成一個“傘形協(xié)定”。可在關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開放、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則等方面設(shè)定介于TPP和RCEP之間的中間標準水平，進而在此基礎(chǔ)上形成亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）。

    最后，積極推進“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以“周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，推進亞歐經(jīng)濟一體化進程。

    2、全面深化“走出去”戰(zhàn)略實現(xiàn)從GDP到GNP的新跨越

    隨著2014年我國首次成為“凈資本輸出國”， GDP或GNI已不足以真實反映國民財富能力，應(yīng)更注重GNP指標。經(jīng)過35年的改革開放，我國積累的對外金融資產(chǎn)達5萬多億美元，對外直接投資存量只有8800多億美元。深化“走出去”戰(zhàn)略，帶動資源配置的全球化拓展，將要素稟賦優(yōu)勢升級形成對外投資新優(yōu)勢。通過資本輸出帶動我國全球貿(mào)易布局、投資布局、生產(chǎn)布局的重新調(diào)整，進而推進國際產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能合作能夠創(chuàng)造出巨大的增長空間。

    3、把“服務(wù)貿(mào)易”作為實施貿(mào)易強國戰(zhàn)略的突破口

    2014年，服務(wù)貿(mào)易進出口總額6043.4億美元，同比增長12.6%，但我國服務(wù)貿(mào)易“大而不強”。入世以來，我國服務(wù)貿(mào)易進出口額增長了6.5倍，但從規(guī)模或比重看，我國還不是一個服務(wù)貿(mào)易強國。同時，我國服務(wù)貿(mào)易的比較競爭優(yōu)勢主要集中在資源、勞動力密集型傳統(tǒng)行業(yè)，在知識、技術(shù)密集型行業(yè)處于明顯的競爭劣勢地位，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴重失衡，也導(dǎo)致我國成為全球服務(wù)進出口逆差最大的國家之一。就國際競爭力而言，我國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)遠低于美歐等服務(wù)貿(mào)易出口大國。

    應(yīng)把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易比重，增強“中國服務(wù)”國際影響力，作為“十三五”重大任務(wù)。把2020年服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量比重提高到20%，作為“十三五”對外開放的重要目標。推動服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，著力推進服務(wù)業(yè)管理體制的改革，擴大準入，實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)平等競爭與合作，促進我國服務(wù)業(yè)競爭力的增強。要牢牢把握服務(wù)外包的機遇，進一步完善政策體系，以培養(yǎng)服務(wù)外包龍頭企業(yè)為重點，以服務(wù)外包基地城市為依托，改善基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展知識密集型的服務(wù)外包。加快擴大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破一些國家對中國服務(wù)貿(mào)易的壁壘。

    （二）培育“雙創(chuàng)”經(jīng)濟及其政策著力點

    2008年國際金融危機以來世界經(jīng)濟正處于新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新已成為世界主要國家的核心戰(zhàn)略。近年來主要國家提出科技戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發(fā)達國家創(chuàng)新戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。新興經(jīng)濟體國家，如韓國、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

    在新一輪國際競爭的大背景下，中國新一屆政府也把“雙創(chuàng)經(jīng)濟”（“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”）視為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能和新引擎。新常態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式所依靠的比較優(yōu)勢大大降低，要獲得新的發(fā)展動能，關(guān)鍵在于放開市場準入，充分釋放民智民力。

    一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系整合創(chuàng)新資源。目前，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，面臨著“需求與能力相矛盾”的尷尬，大學(xué)和科研院所雖集聚了大量科技資源和人才，但產(chǎn)學(xué)研之間基于利益驅(qū)動的自愿協(xié)同創(chuàng)新尚未廣泛成型，銜接配合不順暢。因此，建立共享基礎(chǔ)設(shè)施，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵體制機制，防止人為技術(shù)壁壘和行業(yè)壟斷，推動產(chǎn)學(xué)研合作有助于在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

    二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈條。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚科技資源，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游的核心、關(guān)鍵以及共性技術(shù)進行攻關(guān)，通過創(chuàng)新鏈驅(qū)動，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以創(chuàng)新鏈為引導(dǎo)，增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)集聚優(yōu)勢資源加速發(fā)展，著力打造一批具有知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力的企業(yè)，形成一批具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，從而帶動整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    三是全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。進一步簡政放權(quán)，通過設(shè)立投資負面清單、政府權(quán)責(zé)清單和監(jiān)管清單的方式明確政府和市場權(quán)限，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造法制環(huán)境、改善監(jiān)管環(huán)境、掃除體制機制障礙。同時在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放公共服務(wù)平臺，大力釋放經(jīng)濟增長活力。

    四是建設(shè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財稅政策作用，推進風(fēng)險資本基金、成長貸款基金、創(chuàng)新基金，實施研發(fā)種子資本計劃，建立科技創(chuàng)新銀行，發(fā)行科技債券，加快新三板等多層次資本市場建設(shè)。可設(shè)立國家創(chuàng)新保險基金，不僅可以解除融資抵押的約束，避免借貸抵押對中小創(chuàng)新者產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，有利于大型研發(fā)投入，也有利于中小創(chuàng)新項目對資金的需求，全社會的創(chuàng)新效率將因此得到提高。

    五是加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新資源全球化配置趨勢日益明顯，技術(shù)在全球流動轉(zhuǎn)移日益活躍。在創(chuàng)新全球化的大趨勢下，中國必須積極構(gòu)建跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，幫助企業(yè)鏈接全球資源和市場，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑從國家創(chuàng)新系統(tǒng)到全球創(chuàng)新系統(tǒng)的政策支持體系。

    （三）培育信息經(jīng)濟及其政策著力點

    一是信息和數(shù)據(jù)存量和增量巨大。中國是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，擁有龐大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)消費的主體。全國4G用戶數(shù)超過了2.5億戶，移動互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)達9.37億戶。根據(jù)IDC發(fā)布報告，中國2013年的ICT開支為1790億美元，超過了日本的1730億美元，成為全球第二大ICT市場。美國仍然是全球最大的ICT市場，其規(guī)模是中國市場的三倍。

    二是信息經(jīng)濟增長速度和體量規(guī)模可觀。工信部電信研究院近日發(fā)布的《2015中國信息經(jīng)濟研究報告》顯示，2014年，我國信息經(jīng)濟規(guī)模同比名義增長21.1%。信息經(jīng)濟對GDP增長的貢獻達到58.4%，接近甚至超越了某些發(fā)達國家的水平。根據(jù)工信部電信研究院的測算，同期美國、日本、英國信息經(jīng)濟對GDP的貢獻率分別為69.4%、42.2%、44.2%。2014年我國信息消費的規(guī)模是2.2萬億，同比增長28%，帶動GDP增長0.64個百分點。按照發(fā)展趨勢看，今年信息消費的增長速度都超過GDP增速的三倍以上，信息消費已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟增長的重要的動力和新亮點。

    三是信息經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將釋放出巨大能量。信息經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)融合將形成下一代制造業(yè)形態(tài)、下一代貿(mào)易形態(tài)、下一代物流形態(tài)，對傳統(tǒng)經(jīng)濟體系和發(fā)展模式進行全面、系統(tǒng)重構(gòu)。埃森哲的報告顯示，產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)將尤其推動成熟市場的經(jīng)濟增長。到2030年，產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的資本投資及其帶來的生產(chǎn)率提升將為美國累積貢獻GDP為6.1萬億美元。中國將有望從產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中實現(xiàn)更顯著的經(jīng)濟效益。如能落實支持產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的各項措施，到2030年，中國累積GDP將增加1.8萬億美元，相應(yīng)GDP較常規(guī)預(yù)測水平提高1.3%。

    （四）培育服務(wù)經(jīng)濟及其政策著力點

    我國正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，服務(wù)業(yè)是關(guān)聯(lián)度極廣、滲透性極強、社會效應(yīng)極大的綜合性產(chǎn)業(yè)門類。當前，中國已進入服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的軌道。近些年來，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴展和延長，其覆蓋范圍逐漸從加工制造領(lǐng)域延伸到了服務(wù)領(lǐng)域，制造和服務(wù)之間的界限越來越模糊，制造和服務(wù)逐漸相互融合，全球生產(chǎn)經(jīng)營活動日益被納入到全球生產(chǎn)服務(wù)體系。服務(wù)在企業(yè)產(chǎn)值和利潤中的比重越來越高，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的新趨勢。

    從未來的政策著力點看：一是大幅提升生產(chǎn)服務(wù)性要素的供給能力。由于我國生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，必須通過外部進口先進的生產(chǎn)者服務(wù)來滿足國內(nèi)不斷上升的高端生產(chǎn)性服務(wù)要素需求，增強信息、研發(fā)、設(shè)計、物流等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。二是大幅提升服務(wù)消費的比重，促進消費升級。從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級。三是大幅增加對服務(wù)類公共產(chǎn)品投資。建立服務(wù)業(yè)投資主體多元化機制。通過PPP等形式，鼓勵支持社會資本進入教育、醫(yī)療、健康、文化、信息等領(lǐng)域的社會投資。四是加大對內(nèi)對外開放力度，著力打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷。破除推動服務(wù)業(yè)的行政壟斷，推動監(jiān)管制度創(chuàng)新，加快公共資源配置市場化改革。

    （五）培育價值鏈經(jīng)濟及其政策著力點

    1、加大向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)投資，促進價值鏈全面升級。我國制造業(yè)的過剩產(chǎn)能主要集中在中低端環(huán)節(jié)，而高端制造業(yè)產(chǎn)品則是突出的供應(yīng)不足，裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、建材、石化等九大主體制造業(yè)均是如此，這就構(gòu)成未來的巨大投資空間和增長空間。

    首先，把制造業(yè)發(fā)展重點逐步轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。與美國等發(fā)達國家相比，我國高端產(chǎn)業(yè)投資力度有很大的擴張空間，必須高度重視高端裝備制造業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大智能制造裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、機器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)投資力度。

    其次，推動我國制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級改造投資。我國制造業(yè)投資過去幾十年以擴張產(chǎn)能為主，技術(shù)改造和技術(shù)升級屬于薄弱環(huán)節(jié)，如2012年，我國36.5萬億的固定資產(chǎn)投資中，新建項目達到25萬億，技術(shù)改造額度僅為5.2萬億，技術(shù)改造和新建項目比值，從1995年的40%，2005年下降至25%，2012年進一步下降至20%。這就意味著我國未來基于技術(shù)改造和技術(shù)升級的投資需求會非常巨大，投資增長仍存潛力。

    再次，大幅提升我國制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投資強度。2013年我國制造業(yè)研發(fā)強度為0.88%，十二五規(guī)劃的目標值為期末達到1.5%，而美國制造業(yè)研發(fā)強度為3.35%，差距十分顯著。中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強度明顯低于領(lǐng)先國家，美國制藥產(chǎn)業(yè)為24.5%，電子計算機、通訊、電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)為14~19%，交通運輸業(yè)（除汽車）為11.5%；而中國相應(yīng)的研發(fā)強度分別為1.63%、1.51%、2.18%，未來必須下大力氣徹底改變我國在全球價值鏈和國際分工中的不利位置。

    2、重視培育本土跨國公司，增強對全球價值鏈參與度和控制力。經(jīng)濟全球化的本質(zhì)是跨國公司的全球化, 要提升對全球資源和經(jīng)濟的控制力，獲取更大的貿(mào)易利益，就必須培育一批在全球范圍內(nèi)有一定競爭力的本土跨國公司。支持企業(yè)最大限度地吸收和利用全球高級生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長國內(nèi)價值鏈。政府除了財稅、金融、貿(mào)易便利化政策支持之外，應(yīng)在全球主要出口市場設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進機構(gòu)，為企業(yè)搭建國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供綜合性服務(wù)平臺和境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

    3、著力增強零部件以及裝備制造業(yè)，增強自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。中國是全球最大的中間品進口大國之一。在最大限度促進零部件進口技術(shù)溢出的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)加強零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，一方面提升我國本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)質(zhì)量和工藝，走出我國核心零部件過分依賴國外的困境，突破“為出口而進口”的被動貿(mào)易模式；另一方面，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)展，通過“強基工程”，以“制造業(yè)2025戰(zhàn)略”為核心和重點，全面提升中國全球價值鏈水平。

    （六）培育綠色經(jīng)濟及其政策著力點

    2015年5月，我國首次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是就生態(tài)文明建設(shè)做出全面專題部署的第一個文件，是對中共十八大及中央全會頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖的落實，也意味著大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展作為一項重大國策被上升為國家戰(zhàn)略層面。（張茉楠）