11月16日，財(cái)政部綜合司對(duì)外發(fā)文稱，我國將調(diào)整彩票資金的構(gòu)成比例，在嚴(yán)格限定彩票獎(jiǎng)金比例的同時(shí)，適當(dāng)控制單注彩票最高中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金額度。此外，還要切實(shí)保障彩票公益金比例最低不得低于20％，且合理控制彩票發(fā)行費(fèi)的比例。

業(yè)內(nèi)人士表示，新政既可以抑制彩票在發(fā)行過程中的不規(guī)范行為，遏制彩票資金使用的混亂和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又可以調(diào)動(dòng)廣大民眾參與彩票活動(dòng)的積極性，從而推動(dòng)新一輪彩票市場的繁榮。

知名彩票研究學(xué)者程陽在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，自2000年至今這十幾年，我國彩票增速是同期GDP增速的2.5倍，而彩票的銷售跟用電量一樣，是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，宏觀經(jīng)濟(jì)則是拉動(dòng)中國彩票馬車的頭駒。盡管在2015年新常態(tài)下，上半年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)至7%，但這卻并不是彩票銷售急速下跌的全部理由。在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略下，國家相關(guān)部門、彩票監(jiān)管與管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行國家的方針戰(zhàn)略。

據(jù)財(cái)政部日前發(fā)布的關(guān)于《2015年9月份全國彩票銷售情況》中的數(shù)據(jù)顯示，1月至9月累計(jì)，全國共銷售彩票2718.99 億元，同比減少75.08億元，下降2.7%。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷售1489.44億元，同比減少14.88億元，下降1.0%；體育彩票機(jī)構(gòu)銷售1229.55 億元，同比減少60.20億元，下降4.7%。

對(duì)此，程陽向記者透露，2015年中國的彩票市場全面急劇下滑主要有3個(gè)方面的原因：首先是政策層面，互聯(lián)網(wǎng)彩票暫停給2015中國彩票市場帶來最直接的負(fù)面沖擊；其次為體制層面，彩票機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位改革，使得2000年以來的市場化薪酬制度與資金使用制度調(diào)整，給市場帶來巨大震撼;第三是經(jīng)濟(jì)層面，中國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，中國彩票失去了十幾年以來的最大上升動(dòng)力。

面對(duì)中國彩票市場的重重問題，新政策的出臺(tái)便顯得尤為重要。日前，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》(以下簡稱《通知》)。

財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》的有關(guān)問題答記者問時(shí)曾表示，從總體上看，此次調(diào)整彩票資金的構(gòu)成比例政策，較好地體現(xiàn)了突出公益特征、降低運(yùn)行成本的政策目標(biāo)，同時(shí)還能保障彩票發(fā)行銷售的實(shí)際需要，基本保持了彩票獎(jiǎng)金的政策穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)了彩民的權(quán)益。該有關(guān)負(fù)責(zé)人還指出，從中長期看，彩票發(fā)行費(fèi)的普遍下調(diào)，將會(huì)有更多資金進(jìn)入彩票公益金用于支持社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，以及補(bǔ)充彩票獎(jiǎng)金用于向彩民返獎(jiǎng)。

易觀智庫高級(jí)分析師馬韜在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，首先，合理控制彩票的發(fā)行費(fèi)比例可以進(jìn)一步促進(jìn)彩票市場持續(xù)健康地發(fā)展；其次，可以有效地降低運(yùn)營成本，從構(gòu)成比例的調(diào)整思路中可以看出，國家是希望進(jìn)一步維持其政策穩(wěn)定性，更進(jìn)一步體現(xiàn)彩票公益性的特征，去除一定腐敗和貓膩成分；此外，降低單注最高獎(jiǎng)獎(jiǎng)金額度，可以在一定程度上降低發(fā)行機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)。

不過馬韜也表示，《通知》對(duì)于解決彩票公益金使用不清這一問題的作用有限，對(duì)于去向的清晰有效的監(jiān)管還未有過多涉及。對(duì)于彩票市場存在的亂象整治問題，馬韜告訴記者：“目前來看，法律法規(guī)是最具有約束力的，如果要進(jìn)一步完善的話，還需要國家發(fā)行中心和地方發(fā)行中心更多地積極配合，對(duì)應(yīng)出一些相應(yīng)的指導(dǎo)意見或細(xì)則。”（中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)）