彩票發(fā)行費(fèi)比例不得高于13% 相關(guān)機(jī)構(gòu)掌控資金或降低

         11月13日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》，重新擬定彩票獎(jiǎng)金、彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)比例：公益金比例最低不得低于20%；樂(lè)透型、數(shù)字型、競(jìng)猜型、視頻型等彩票的彩票發(fā)行費(fèi)比例不得高于13%（傳統(tǒng)型、即開型彩票的彩票發(fā)行費(fèi)比例不得超過(guò)15%），已上市銷售彩票品種自2016年1月1日起按新政策調(diào)整資金比例。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析認(rèn)為，新政的出臺(tái)或?qū)⒂行Ы档拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的可控資金。

A

執(zhí)行了13年之久的15%發(fā)行費(fèi)將成歷史

根據(jù)《通知》，今后彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開設(shè)彩票品種或變更彩票游戲規(guī)則，應(yīng)當(dāng)按照彩票需求狀況、不同彩票品種特性及相關(guān)政策規(guī)定等合理擬定彩票獎(jiǎng)金、彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)比例。其中，為更好地體現(xiàn)國(guó)家彩票的公益性，彩票公益金比例最低不得低于20%；為體現(xiàn)彩票品種發(fā)展政策導(dǎo)向，傳統(tǒng)型、即開型彩票的發(fā)行費(fèi)比例不得超過(guò)15%；樂(lè)透型、數(shù)字型、競(jìng)猜型、視頻型等彩票的發(fā)行費(fèi)比例不得高于13%。

該《通知》還規(guī)定，自2016年1月1日起，樂(lè)透型、數(shù)字型、視頻型彩票品種發(fā)行費(fèi)比例超過(guò)13%的，一律調(diào)整為13%，不超過(guò)13%的，暫維持其發(fā)行費(fèi)比例不變；競(jìng)猜型彩票公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費(fèi)比例下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)。下調(diào)的彩票發(fā)行費(fèi)比例中，中國(guó)福利彩票雙色球發(fā)行費(fèi)下調(diào)的1個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)入該游戲調(diào)節(jié)基金用于返獎(jiǎng)等，以保持與中國(guó)體育彩票大樂(lè)透返獎(jiǎng)比例一致，其余的全部用于上調(diào)相應(yīng)彩票的公益金比例。傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例暫維持15%不變。新政的出臺(tái)，意味著執(zhí)行了13年之久的15%發(fā)行費(fèi)成為歷史。

B

老政策難適應(yīng)新市場(chǎng)

據(jù)了解，2001年10月，國(guó)務(wù)院下達(dá)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》，確立了我國(guó)“降低發(fā)行費(fèi)用，增加彩票公益金”的原則，規(guī)定從2002年1月1日起，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%，公益金不得低于35%。對(duì)此，財(cái)政部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著彩票市場(chǎng)發(fā)展和環(huán)境變化，彩票資金構(gòu)成比例政策也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)彩票事業(yè)發(fā)展新常態(tài)，通過(guò)合理調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例，做到有保有壓、有扶有控，以促進(jìn)彩票市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

該負(fù)責(zé)人還表示，為做好政策貫徹落實(shí)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)調(diào)整工作，嚴(yán)格按照調(diào)整后的計(jì)提比例及時(shí)、足額繳交彩票公益金。財(cái)政部還表示，要加強(qiáng)對(duì)彩票資金和彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，按時(shí)下達(dá)彩票機(jī)構(gòu)預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，確保彩票發(fā)行銷售工作平穩(wěn)運(yùn)行。

C

相關(guān)機(jī)構(gòu)掌控資金或降低

調(diào)低發(fā)行費(fèi)將會(huì)為彩票發(fā)行工作帶來(lái)何種影響？上述負(fù)責(zé)人還表示，總體上看，此次調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例政策，較好地體現(xiàn)突出公益特征、降低運(yùn)行成本的政策目標(biāo)，也能保障彩票發(fā)行銷售實(shí)際需要，基本保持了彩票獎(jiǎng)金的政策穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)彩民權(quán)益。從中長(zhǎng)期看，彩票發(fā)行費(fèi)的普遍下調(diào)，將會(huì)有更多資金進(jìn)入彩票公益金用于支持社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，以及補(bǔ)充彩票獎(jiǎng)金用于向彩民返獎(jiǎng)，有利于保持彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

而有業(yè)內(nèi)分析人士則認(rèn)為，該政策將大大降低相關(guān)機(jī)構(gòu)可自由掌控的資金。近年來(lái)，隨著彩票市場(chǎng)銷量的不斷上升，業(yè)內(nèi)多次傳出發(fā)行費(fèi)或?qū)⒃俣日{(diào)整的消費(fèi)，但一直未見施行。然而，年初審計(jì)署對(duì)彩票審計(jì)后，彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行費(fèi)所暴露出的濫用問(wèn)題，為財(cái)政部進(jìn)一步調(diào)整提供了契機(jī)。

此次，業(yè)內(nèi)人士還分析表示，降低發(fā)行費(fèi)后，空出來(lái)的部分資金用于補(bǔ)充公益金的可能性非常大。上述《通知》中，對(duì)公益金提取比例不足20%的彩票種類，提升至20%，如競(jìng)彩公益金提取比例由此前的18%調(diào)整為20%這一變化，或是對(duì)該分析最好的佐證。