學習貫徹十八屆五中全會精神 不斷推進人口計生工作創新發展

市衛生計生委黨組書記 主任 謝富田

黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是黨中央科學把握人口發展規律和經濟社會發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措，也是繼黨的十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策之后的又一次重大調整。全面實施兩孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，緩解人口老齡化壓力；有利于促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

過去30多年里，人口計生工作以實施獨生子女政策為主要內涵和特征，以穩定低生育水平為主要目標和任務，取得了輝煌的歷史性成就，同時也積累了不少寶貴經驗，推出了不少成功做法，形成了與形勢和任務相適應的良好工作機制。古人云：“事易時移，變法宜矣。”新形勢下，我們要以揚棄的態度對待既往的經驗、做法、思路、觀念等，既要有所繼承，更要有所創新，不斷增強人口計生工作的創新理念、創新思維和創新活力，使之更好地適應形勢要求、跟上時代步伐，在落實“全面兩孩”政策、推動實現“促進人口長期均衡發展”這一新時期最重要的戰略目標和任務上，不斷取得新成績、作出新貢獻。這也是衛生計生系統廣大黨員干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神的應有之義。

一要推進理論創新。只有運用創新的理論來指導新的實踐，才能不斷推動事業新發展。駐馬店作為一個典型的農業大市、人口大市，人口發展中的諸多問題在這里集中凸顯，如人口老齡化日趨嚴重，2014年全市60歲以上年齡人口占總人口的14.1%；人口流動頻繁，2014年全市流動人口為161.6萬人，農村出現大量留守老人和兒童；人口結構不夠合理，出生人口性別比居高不下等等。而調整完善計劃生育政策，又將給傳統的工作方法帶來新挑戰。為此，我們一方面要做好全面兩孩政策的宣傳工作，權威解讀新政策，加強對育齡群眾的引導，讓群眾明白“放開兩孩”不等于“取消計劃生育政策”，引導群眾依法、有序生育；另一方面，要盡快出臺、修改、完善相關配套政策，確保政策兼容，方便基層執行。

二要推進機制創新。為適應生育政策調整，相關機制必須要隨之創新，形成具有普遍指導意義的工作規范， 為實現人口均衡發展提供制度保障。優化考評機制，促進人口均衡發展。繼續把人口計生工作納入全市經濟社會發展全局統籌謀劃，把人口計生工作納入重大督查事項范圍，堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖，堅持完善目標管理責任制、實行“一票否決”制度。要進一步優化目標管理責任制考核評價體系，完善考核內容，改進考核模式，提升考評實效，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。完善投入機制，推進公共服務能力建設。實施全面兩孩政策將會帶來生育總量的增加，甚至會出現生育堆積現象，由此帶來公共服務需求增長。各級政府要加大投入力度，加強計劃生育基層基礎工作，加強基礎設施建設，優化婦幼保健資源，配齊配強專業技術人員，加強和完善婦幼健康服務機構基礎設施以及服務能力建設，擴大服務容量，緩解出生人口增量給教育、婦幼保健、計劃生育技術服務帶來的壓力，滿足人民群眾的需求。完善利益導向機制，提高計生社會保障水平。要做好有關利益導向政策的修訂和變更工作，與全面兩孩生育政策銜接和匹配，構筑立體式計生利益導向政策；要按照“普惠+優先”“普惠+特惠”的原則，認真做好普惠政策與人口計生政策的銜接，制定有利于人口計生工作健康發展的政策措施，把計生困難家庭優先納入社會保障體系。要重點探索制定獨生子女意外傷殘和失獨家庭的生產生活、家庭幸福、養老保障政策措施，重點推進“生育關懷”項目、幸福家庭活動，切實使計劃生育困難及特殊家庭心理得安慰、精神得慰藉、生產得幫扶、生活得照料。構建人口預警機制，防控人口風險。要在促進人口均衡發展上下功夫，圍繞實施全面兩孩政策，精心謀劃實施方案，明確時間表、路線圖，梳理可能存在的風險點，建立出生人口分級監測預警和重大經濟社會政策人口影響評估機制，及時掌握出生人口動態，設置人口預警線，制訂防控預案措施，保障出生人口控制在合理范圍，確保生育政策平穩過渡。

三要推進管理創新。首先，要加強隊伍管理。從人員配備、能力提升、作風建設等方面大力加強人口計生隊伍建設，尤其是在機構改革中要確保隊伍穩定、力量不減。其次，要創新人口管理模式。加強信息化建設，建立全員人口信息數據庫，推進信息交換與共享。完善再生育審批報告和出生人口信息報告制度。實行網絡信息采集，建立起更加完善的信息采集網絡格局。再次，強化依法行政。對縣、鄉兩級計生執法人員加強崗前培訓，實行持證上崗和定期考核，建立健全行政執法監督檢查、行政執法評議、行政執法過錯責任追究等項規章制度，切實做到文明執法。要建好用好計生政務公開欄、便民服務大廳、 “12356”陽光計生服務熱線，切實維護群眾的合法權益。

四要推進服務創新。衛生計生部門要把“優質、高效、便民”原則貫穿于人口計生工作始終，為廣大育齡群眾提供貼心、便利的服務。整合內部資源，優化服務流程。充分利用機構改革的契機，整合計生衛生系統優質資源，對計生部門的優生優育和衛生婦幼保健服務項目進行認真梳理，建立全程生育健康服務新模式。大力開展孕前優生健康檢查、助產和計劃生育技術服務，實現部門資源共享，節約行政成本，提高服務效能，減輕群眾負擔。聚焦特殊群體，加大服務力度。把流動人口全部納入基本衛生公共服務項目管理范圍，形成從計劃生育政策和技術服務到流動人口兒童接種、孕產婦和兒童保健、健康教育等基本的公共服務鏈條；對失獨家庭，要在加大政策扶持力度的基礎上，利用現有的醫療衛生資源，為他們提供心理危機干預、心理疏導、助孕、身體保健等系列化服務；對短時期內會出現高齡婦女集中懷孕、生育的情況，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等優生服務工作，避免出生缺陷風險。整合社會力量，拓展服務空間。要注重對計劃生育家庭的人文關懷，加大對計生特殊、困難家庭在經濟、養老、醫療保障等方面的扶助力度。要深入開展生育關懷行動、幸福工程以及創建幸福家庭活動。充分發揮計生協會作用，將一些直接面向群眾、服務性強的工作交給計生協會去做。有條件的地方可以通過政府購買服務的方式，與家政服務公司簽訂協議關懷計生困難家庭。

五要推進文化創新。豐富人口文化內涵。人口文化建設要圍繞中心、服務大局，既要“堅持基本國策、促進人口均衡發展”，又要統籌規劃，開闊視野，把人口文化發展納入經濟社會發展全局，在更廣范圍和更高層次上確立人口文化的發展方向。注重人文關懷，著力解決人民群眾最關心、最迫切、最突出、最直接的人口文化需求，拓展家庭保健、科學育兒、養老照顧、家庭文化等服務范圍，讓人民群眾切實得到人口文化服務的實際利益，把人口文化建設融入人口計生各項實際工作之中，融入新農村建設之中，融入社會主義先進文化發展之中。拓展人口文化宣傳手段。堅持傳統和現代并存、繼承和創新并舉的方針，在利用各級主流媒體的同時，開發新型宣傳媒介，利用網絡、多媒體、電子屏、手機短信、微博、公交車體廣告、電視公益傳媒等，使之成為傳播先進人口文化的重要渠道和前沿陣地。要根據不同群眾有針對性地傳播科學文明進步的婚育觀念，普及避孕節育、優生優育、生殖健康等知識，大力宣傳堅持基本國策、調整完善生育政策的重要意義，解讀生育政策，主動回應社會關切，為政策實施營造良好的輿論氛圍。打造人口文化品牌。在深化創新婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動的基礎上，繼續大力推進新型生育文化園、人口文化大院、人口文化活動室等文化品牌建設，充分利用中秋節、春節、“5·29”、“7·11”、“9·25”、“10·28”等重大節日、紀念日開展多種形式的宣傳服務活動。同時，要把人口文化建設與地方文化特色相結合，積極探索富有地方特色和時代特征的人口文化新亮點，廣泛開展以繁榮民間、民俗文化為重點的人口文化民俗活動，著力打造具有天中特色的新型人口文化品牌，推動我市人口文化事業繁榮發展。