專(zhuān)家學(xué)者解讀十八屆五中全會(huì)公報(bào)之十四

辜勝阻：五大新理念確立“十三五”發(fā)展基調(diào)

10月29日，中共十八屆五中全會(huì)閉幕。在5900余字的公報(bào)中，“發(fā)展”一詞出現(xiàn)了95次，成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。全會(huì)提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”的新發(fā)展理念，這 “五大發(fā)展”理念將引領(lǐng)“十三五”發(fā)展方式從五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型：從過(guò)去高度依賴(lài)人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動(dòng)及投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展；從高污染、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；從低水平的開(kāi)放轉(zhuǎn)向更高水平的開(kāi)放發(fā)展；從不公平、收入差距過(guò)大非均衡發(fā)展走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互支撐。

——創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)能。全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新。全會(huì)從培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制等方面對(duì)創(chuàng)新發(fā)展提出具體要求。在培育發(fā)展新動(dòng)力方面，“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”是一對(duì)孿生兄弟，“雙創(chuàng)”正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的重要抓手。在拓展發(fā)展新空間方面，要形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展必須立足全局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)軸帶有利于實(shí)現(xiàn)從片狀區(qū)域單獨(dú)發(fā)展向區(qū)域間相互帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，要通過(guò)實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化信息化深度融合。加快建設(shè)“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”是五中全會(huì)在創(chuàng)新發(fā)展方面提出的兩個(gè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新發(fā)展要求市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，政府既不能“越位”也不能“缺位”。要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等改革激發(fā)市場(chǎng)活力，也要發(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、市場(chǎng)監(jiān)督等方面的作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障。

——協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升國(guó)家軟實(shí)力。協(xié)調(diào)發(fā)展旨在處理好發(fā)展中的重大關(guān)系問(wèn)題。具體而言，要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于使各發(fā)展主體成為一個(gè)整體，發(fā)揮合力。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民生。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”的協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要關(guān)注GDP總量、城市基礎(chǔ)設(shè)施、軍事實(shí)力等“硬實(shí)力”，而對(duì)文化培育、共同價(jià)值觀塑造、國(guó)民素質(zhì)教育等“軟實(shí)力”重視不足，軟實(shí)力成為我國(guó)發(fā)展的“短板”，因此，發(fā)展過(guò)程中不僅要通過(guò)發(fā)展物質(zhì)文明提高“硬實(shí)力”，也要通過(guò)發(fā)展精神文明提升“軟實(shí)力”。同時(shí)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民在全要素、多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合。

——綠色是發(fā)展的底色。全會(huì)指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。全會(huì)首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等是全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提出的具體要求。當(dāng)前環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上線，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要發(fā)揮好政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”兩只手的作用，特別要用好政府“有形之手”，解決“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。全會(huì)提出“四個(gè)格局”和“兩個(gè)體系”：即城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。一個(gè)是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，另一個(gè)是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。強(qiáng)調(diào)建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。完善這些制度，把環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。同時(shí)為了督促政府履行環(huán)保職責(zé)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。首次將“提高環(huán)境質(zhì)量”作為環(huán)保工作的核心，轉(zhuǎn)變過(guò)去只注重排污量減少、能耗降低等指標(biāo)的片面環(huán)保觀，以改善環(huán)境質(zhì)量作為“十三五”期間環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和主線。同時(shí)，全會(huì)還提出了實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，有利于避免過(guò)去屬地化管理方式所導(dǎo)致的個(gè)別地方政府對(duì)環(huán)保的“不作為”，落實(shí)地方政府責(zé)任，推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

——開(kāi)放是發(fā)展的大勢(shì)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。通過(guò)開(kāi)放發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界對(duì)接、以對(duì)外開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)的改革。根據(jù)全會(huì)要求，要開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，“十二五”期間，我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易總量和實(shí)際利用外資總額世界第一位，并實(shí)現(xiàn)了向資本凈輸出國(guó)轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。“十三五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放的力度、推進(jìn)開(kāi)放的深度、擴(kuò)大開(kāi)放的廣度，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。要完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)雙向開(kāi)放，轉(zhuǎn)變過(guò)去主要依靠吸引外資和產(chǎn)品出口的對(duì)外開(kāi)放方式，更多地強(qiáng)調(diào)資本輸出和企業(yè)“走出去”，使我國(guó)從一個(gè)商品輸出大國(guó)變成資本輸出大國(guó)，完成從產(chǎn)品“走出去”深化到服務(wù)“走出去”。要形成對(duì)外開(kāi)放新體制，并將“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略納入到規(guī)劃中，這有利于推動(dòng)中國(guó)企業(yè)海外拓展，使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高層次的開(kāi)放。

——共享是發(fā)展的目標(biāo)。全會(huì)要求，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。人民是發(fā)展的主體，共享發(fā)展也被稱(chēng)為包容性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展觀念，是保障民生福祉、實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康社會(huì)的根本要求。貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康的最大短板，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，關(guān)鍵是解決7000萬(wàn)人如何脫貧的問(wèn)題。為此，全會(huì)提出的實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、加大對(duì)革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性的整體性貧困等目標(biāo)具有重要意義。全會(huì)還提出要建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?，F(xiàn)在全國(guó)有6000多萬(wàn)留守兒童，有幾千萬(wàn)留守婦女和幾千萬(wàn)留守老人，要使其基本生活、人身安全、心理健康等各方面得以保障，平等享有城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。同時(shí)，就業(yè)乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。在共享發(fā)展中，全會(huì)關(guān)注教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等民生問(wèn)題，重申居民的收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要同步的任務(wù)。近年來(lái)，居民收入已經(jīng)超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，跑贏了GDP，這是很好的跡象。在“十三五”期間能夠保持這樣一種態(tài)勢(shì)，繼續(xù)讓居民收入增速跑贏GDP的增長(zhǎng)速度。全會(huì)還提到，要全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這是年輕人高度關(guān)注的問(wèn)題，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的重要舉措。要讓這項(xiàng)政策實(shí)施好，非常重要的就是要降低生育成本和撫育成本。當(dāng)前生育和撫育成本太高，導(dǎo)致實(shí)際有生兩個(gè)孩子意愿的人并不是很多，積極性不高。政府要通過(guò)加大公共產(chǎn)品投入，降低生育成本和撫育成本，提高育齡人口生育兩個(gè)孩子的積極性。通過(guò)多項(xiàng)舉措的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的共享發(fā)展。

(作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）