【光明理論·“十三五”展望三】

　　作者：對外經濟貿易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任、教授 李長安

　　在中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議發表的公報中，提出了“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”的重要論斷。當前，我國已進入了改革開放以來的第四次創業浪潮，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，突出以創新引領創業，不僅是穩增長、促民生的一項重要舉措，也是緩解就業壓力、提升就業質量的必要之舉。

　　改革開放以來，我國已經出現過三次創業浪潮：第一次是從改革開放之初到1984年。當時為了緩解城鎮知識青年返城造成的就業壓力，中央首次把自謀職業確定為就業的方針之一。在這項政策的鼓勵下，創業型就業如雨后春筍般涌現，有效緩解了當時沉重的就業壓力。第二次是在上世紀90年代初中期。由于社會主義市場經濟體制改革目標的確立，以“全民下海”為特征的創業活動達到新的高潮，其中1992年、1994年、1996年全國私營企業戶數的增長率分別達到28.8%、81.7%、25.2%。第三次是2002年至2004年。2002年國家開始實施“積極的就業政策”，明確把就業問題作為各級政府的重要考核指標，并制定了各項配套政策，再一次激發了勞動者創業的熱情。

　　但受制于傳統的粗放型的發展方式，我國的創業類型大多數屬于“生存型創業”。根據全球創業觀察(GEM)的相關調查，目前我國的全部創業活動中，有大約90%是“生存型創業”。這種創業的特點是創業者大部分文化水平不高，創業項目也主要集中在餐飲副食、百貨等微利行業，創業目的大多僅僅是為了養家糊口，補貼家用。不僅如此，生存型創業的成功率也較低，即使創業成功也大都存續期短，平均尚不足3年。

　　2008年全球金融危機爆發后，我國出臺了一系列經濟刺激計劃，推進以創業帶動就業成為就業優先戰略的核心內容之一。特別是2012年黨的十八大之后，各項鼓勵創新創業政策更是密集出臺，這是促成第四次創業浪潮形成的直接動因。

　　在第四次創業浪潮中，以創新促進創業是本輪創業最典型的一個特征之一。目前，我國已經成為全球專利大國，根據世界知識產權組織發布的全球專利報告，中國發明專利申請數量已經超過美國，位居世界第一，2012年來自中國的發明專利數量，包括國家知識產權局接受的來自全球140多個國家和地區的專利申請數量總和，已占全球上年新專利申請的近30%。2013年，我國的知識產權能力指數得分達到63.57分，較2012年提升0.46分。排名緊隨美國、日本之后，保持在樣本國家的第3位。

　　創新能力的提高為創業奠定了良好的基礎，隨著各項優惠和扶持政策的出臺，創新拉動創業的趨勢已經形成。據科技部的統計數據，截止2014年底，全國科技企業孵化器超過1600家，在孵企業8萬余家，就業人數超過175萬人。目前批準建立的國家高新區115家，園區注冊企業超過50萬家，僅中關村2014年新增科技企業達1.3萬家。全國創業投資機構1000余家，資本總量超過3500億元。與此同時，越來越多的大學生、海歸人員和科技人員投身到創業浪潮之中，創業群體的素質有了明顯的提高。

　　與傳統的生存型創業相比，創新引領創業所引發的就業效應要大得多。工信部的統計數據表明，2014年，全國網絡創業就業人數超過1000萬人，是“大眾創業、萬眾創新”最重要的領域之一。隨著國務院“互聯網+”行動指導意見出爐，互聯網創業呈蓬勃發展之勢。不僅如此，互聯網突破了地域、場地、身體等方面的限制，甚至還在很大程度上降低了創業的門檻，因而受到包括殘疾人在內的各類人群的普遍歡迎。

　　雖然創新也會帶來部分傳統崗位的消失，但歷史經驗早已證明，創新所帶來的崗位凈增加要遠遠大于傳統崗位的減少。而通過創新創業活動所涌現的新的就業機會，將大大改變勞動者的就業形態，知識技能的價值得到進一步提升，勞動者的就業主動權也將得到增強，這對于改善就業質量無疑是一種強大的動力。

　　如今，大眾創業、萬眾創新活動正在我國蓬勃發展，以創新引領的創業受到了前所未有的重視和關注。只有進一步完善我國創新創業鼓勵和扶持政策，加強對勞動者的創新創業教育和培訓，提升全民的創新創業意識和能力，第四次創業浪潮就能持續時間更長，就能為實現穩增長、促民生的戰略目標提供更強大的動力。