取消彩票審批利簡政放權 科學監管助力市場歸位

10月14日，國務院公布了第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項，共涉及18個部門，其中兩項內容涉及彩票行業，分別是第20項“取消彩票銷售機構銷售實施方案審批”以及第21項“取消彩票銷售機構開展派獎行政審批”。

同時公告強調各地區、各部門對以部門規章、規范性文件等形式設定的具有行政許可性質的審批事項進行清理，原則上2015年底前全部取消。

本次取消一系列行政審批是由中央機構編制委員會發起的，那么，財政部提請取消這兩項彩票相關業務審批的初衷和意義是什么呢？

取消“彩票銷售機構銷售實施方案審批”

2012年3月1日起施行的《彩票管理條例實施細則》第二章“彩票發行和銷售管理”第九條規定：

福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構，在福利彩票發行機構、體育彩票發行機構的統一組織下，分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票銷售工作，主要職責是：

(一)制定本行政區域福利彩票、體育彩票銷售管理辦法和工作規范；

(二)向彩票發行機構提出停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項的建議；

(三)向同級財政部門提出本行政區域彩票銷售實施方案，經審核后組織實施；

(四)負責本行政區域福利彩票、體育彩票銷售系統的建設、運營和維護；

(五)負責實施本行政區域福利彩票、體育彩票的銷售系統數據管理、資金歸集結算、銷售渠道和場所規劃、物流管理、開獎兌獎；

(六)負責組織實施本行政區域福利彩票、體育彩票的形象建設、彩票代銷、營銷宣傳、業務培訓、人才隊伍建設等工作。

同時，《細則》第二章第十九條指出：

經批準開設彩票品種或者變更彩票品種審批事項的，彩票發行機構、彩票銷售機構應當制定銷售實施方案，報同級財政部門審核同意后組織上市銷售。

解讀：

這一條審批的取消，首先是響應中央進一步放權減政的號召，對中央指定地方實施的行政審批事項進行清理；其次是考慮到各省級財政部門分管彩票的人力資源有限，財政部門作為彩票發行銷售的監管單位，本身也存在著“放權”的意愿和客觀需求。

有網友擔心取消“彩票銷售機構銷售實施方案審批”會不會引發各地彩票銷售機構爭先上市新彩種，引發機構間的惡意競爭，這種擔心是不必的，這里所指的“銷售實施方案審批”是指省級財政部門審批這一道環節，并不是“放手不管”，申請開設、停止彩票品種或者申請變更彩票品種審批事項的，仍需依照《彩票管理條例》相關規定的程序報國務院財政部門批準（詳見《彩票管理條例》第七——十二條）。

另外，近日也有人對這2項審批的取消“過度解讀”甚至“蓄意誤導”，將其與“開放網售”聯系起來，根據《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細則》規定，彩票發行方式是彩票監管的重要內容。如果彩票發行機構(即中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心)需要變更彩票發行方式（包括利用電話、互聯網、自助終端等方式銷售彩票），應當經民政部或者國家體育總局審核同意并向財政部提出申請，財政部對申請進行審查后作出書面決定。

也就是說，在變更彩票發行方式具體實施前，須經財政部最后審查批準。

取消“彩票銷售機構開展派獎審批”

《彩票管理條例實施細則》第二章彩票發行和銷售管理第二十條規定 ：

彩票發行機構、彩票銷售機構開展派獎活動，由負責管理彩票游戲獎池的彩票發行機構或者彩票銷售機構向同級財政部門提出申請，經批準后組織實施。

解讀：

該項審批取消后，各省彩票銷售機構開展派獎活動不再需要向同級財政部門提出申請，簡化了彩票銷售機構的工作流程，彩票銷售機構可以根據本行政區域的市場特點隨時調整彩票銷售方案、適時進行派獎活動，“讓市場的回歸市場”，能有效刺激彩票銷售機構工作的靈活性和積極性。

此前對于派獎活動審批流程過于繁瑣，是業內普遍反映的問題，而取消此項審批說明了彩票監管部門向“科學監管”的工作方向又邁出了一步。

有網友擔心取消這項審批后會出現各地“任性派獎”的情況，需要說明的是，“取消開展派獎審批”是指取消彩票銷售機構向省級財政部門提出派獎方案審批這一個流程，并不意味著銷售機構可以隨意開展派獎活動，派獎所用資金來源、資金的使用方案仍受《彩票管理條例》及其配套法規相關條款的約束，因此也不會出現各地彩票銷售機構在年底前“為了沖量，瘋狂派獎”的情況。

總之，這2項彩票相關審批事項的取消，是與政府在各項事業中減少審批環節同步的，取消的是過于繁瑣的審批流程，并不代表彩票監管的放松或缺位，各級彩票銷售機構仍需按照財政部下發的派獎和銷售相關制度開展相應工作。（國家彩票）