中國社會科學院經濟學部21日發布《經濟藍皮書夏季號：中國經濟增長報告（2014-2015）》，將2015年中國國內生產總值（GDP）同比增速預測從春季報告的7%下調至6.9%。報告還預測，“十三五”時期（2016年至2020年），我國GDP增長率將在6%左右，低于十八大提出“兩個翻一番”目標所需要的6.5%。為了應對經濟下行壓力的逐步增大，社科院經濟學部建議，加強制度完善，盡快重新優化配置政府資產，同時加大人力資本培育。

　　承壓 今年增長目標恐難實現

　　此前，社科院經濟學部連續兩次報告預測，2015年我國GDP的同比增長率將達到7%，此次下調至6.9%，低于政府工作報告確定的7%的全年預期目標。對此，中國社科院經濟研究所副所長張平解釋稱，很大程度上是因為今年中國經濟面臨著低通脹的壓力。

　　他對《經濟參考報》記者表示，2015年開局以來，政府全面推動改革與經濟轉型，一方面積極消化前期經濟增長和政策激勵累積下的債務壓力；另一方面積極推動股權市場、利率市場化、匯率國際化等金融要素的改革，以期通過金融體系改革推動經濟轉型。著眼于“十三五”開啟了戰略性區域布局，并號召全面創新創業，推動經濟走內生化發展的道路。但轉型過程仍面臨巨大挑戰，如低通脹對經濟健康發展的威脅，挑戰與機遇并存是轉型過渡時期的特點。

　　張平進一步解釋說，持續三年的工業生產者價格指數（PPI）負增長帶來了低通脹壓力，2015年上半年，PPI為-4.6%，GDP平減指數為-1.6%。可以預計未來一段時期，生產部門通縮將加劇，由于消費者物價指數也低于預期，GDP平減指數更多地跟隨PPI變化，2015年GDP平減指數預計為-1.4%，預計全年處于負增長。這就從微觀層面導致了非金融企業的盈利低于融資成本，而以前累積的高成本負債及高負債率直接降低了企業的凈資本水平，抵押物價值下降，而且經濟下行后又導致一些企業破產，銀行壞賬增加，促使銀行更為審慎，銀行收縮信貸，企業無利可圖也不愿再投資，寧可作為放款人獲取高的短期流動性回報。企業、地方政府、銀行從盈利下滑到資產下降，壞賬增加，相互傳染，導致投資、信貸、貨幣發行放緩，貨幣投放難以注入實體經濟。

　　張平的判斷得到其他一些專家的認同。中國經濟試驗研究院院長張連城認為，當前中國消費、投資兩大需求都上不去，之前的調控政策又過于強調結構調整，再加上知識分子外流速度加快，國際上做空中國的力量趨強，內部人的道德風險增大，短期看中國經濟面臨的下行壓力較大。

　　預測 “十三五”結構性減速料將加劇

　　除了認為今年GDP增速目標難以達成，社科院還進一步預測，“十三五”期間的增長率只有6%。張平表示，人口結構的變化、“干中學”技術進步貢獻效應的遞減，以及大規模工業化階段的結束，迫使中國經濟增長進入結構性減速軌道。“十三五”時期，受結構性因素動態變化的影響，經濟增長的減速趨勢將更加顯著。

　　“通過對勞動生產率因素分解和生產函數的計算，得到‘十三五’時期中國經濟潛在增長率大致維持在6%，這里隱含了人口、勞動生產率、分配效應等多項假設。實際上，從中國經濟近幾年的表現看，很多情況都比我們的假設顯得嚴重，實體經濟低回報導致的投資增長下降、中等人力資本過多導致的創新路徑阻塞以及服務業整體效率低下等，都有可能加劇經濟的結構性減速。”張平說。

　　中國社科院原副院長、經濟學部主任李揚說，由于技術創新能力不足，美國經濟學家薩繆爾森認為，全球經濟已經陷入長期停滯，存在三個事實：第一，全球經濟至今尚未好轉，美國雖然失業率下降，但是遲遲不見加息；第二，主要國家勞動參與率下降，先是日本出現了“銀色浪潮”，然后是歐洲，美國過去靠移民保持勞動參與率，現在看也不行了，中國則是還沒有非常富裕，人口老齡化就已經開始；第三，真實利率水平始終處于負區間，經濟缺少增長的理由，只能靠政策擴張，于是財政政策面臨財政懸崖的風險，金融政策效果不明，只知道資產負債表擴大了數倍，但資金就是不進入實體經濟。

　　不過，有專家對于“十三五”時期經濟增長率是否會低于6.5%提出不同觀點。國務院發展研究中心社會部副部長李建偉認為，不能只從生產的角度考察經濟增長問題，還要結合需求端的變化。大量產能過剩的存在說明，我國的供給能力并不短缺，只是大多無效。結合需求端看，只是在現行的經濟結構下，這些供給能力不能帶來增長。此外，還要考慮到經濟存在的周期因素，即使現在的周期波動小于以往，也絕不只是“下臺階”。

　　建議 盡快重新優化配置政府資產

　　未來五年中國經濟面臨的下行壓力很可能比今年更大，如何化解這一風險？中國社科院經濟學部研究員張曉晶建議，盡快重新優化配置政府資產。

　　他對《經濟參考報》記者表示，中國經濟未來的希望在于勞動生產率的上升，以前提高勞動生產率主要依靠經濟結構的轉換，將大量農業勞動人口轉移至工業部門。但是現在再這么做難度比較大，因為勞動力從工業轉向服務業生產率是下降的。還可以考慮的辦法一個是加強空間配置，目前看，區域經濟發展除了三大戰略還有潛力可挖；另一個就是改變經濟存量的構成。根據他所在的中國社科院國家金融與發展實驗室測算，2013年，中國的凈資產有352萬億元，其中居民凈資產的占比在1/3強，非國有企業凈資產占比差不多1/3，政府資產包括國有企業部分占比1/3左右。從國際比較看，發達國家居民凈資產占比在70%到80%，同時據他們測算，日本、德國的政府資產占比在1%左右，美國、英國甚至是負資產。所以中國經濟存在的問題很清楚，就是政府控制的資源過多，主要包括科教文衛和國有企業兩大塊，需要改革的方向則是重置這些資產。

　　張平也就存量改革給出兩點建議。第一，改革龐大的行政、事業部門，釋放生產性資源，為財政減壓。第二，實現經濟主體在資源選擇和獲取上的機會公平，削弱資本、技術的行政壟斷力。

　　張平還建議，重視人力資本的再生產和積累。他說，中國積累了大量的具有中等教育程度的“半熟練”工人，這種人力資本狀況不能為技術創新提供土壤。可行的路徑在于把握關鍵環節，即擴大R&D精英的絕對數量，擴張熟練技術工人的規模，以及建立熟練工人職級晉升激勵系統。此外，還要糾正日益凸顯的人力資本錯配問題。應加快政府和事業單位用工、社會保障制度改革，打破人力資本市場的分割和壟斷。