適應新常態 實現新作為

——全面深化改革匯聚經濟發展新動能

新華社記者 趙 超 陳煒偉

凝聚改革力量，激蕩改革大潮。

今年以來，面對錯綜復雜的國內外發展環境，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地各部門進一步認識、適應和引領新常態，既保持戰略定力，又銳意深化改革，更加注重改革措施落地見效，不斷釋放改革新紅利，使經濟運行保持在合理區間，經濟發展實現了穩中向好、穩中有進。

深化改革主動適應經濟新常態

我國經濟發展進入新常態，意味著經濟增速從高速轉向中高速，發展動力從傳統增長點轉向新增長點。

新常態下，經濟運行、經濟轉型更加復雜，原有的很多調控方式、政策措施不再完全適用，要實現新發展、新突破，制勝法寶是全面深化改革。

對融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制；對船舶、農機、醫療器械、飛機等設備融資租賃簡化相關登記許可或進出口手續。上月底召開的國務院常務會議部署加快發展融資租賃和金融租賃時，再一次突出了簡政放權。

作為深化改革的“先手棋”和“當頭炮”，新一屆政府堅決把簡政放權進行到底。從繼續取消和調整行政審批項目到規范和改進行政審批行為，從推進地方政府權力清單制度到運用大數據優化政府服務監管，從實施“三證合一”登記制度到放開一批商品和服務價格，從全國范圍清理規范涉企收費到推廣政府和社會資本合作模式……今年以來，一系列事關簡政放權的改革紛紛取得實質性進展，激發各種新產業、新技術、新業態、新模式不斷涌現。

統計數據顯示，今年上半年，民間投資同比增長11.4％，占全部投資的比重為65.1％；實物商品網上零售額同比增長38.6％，占社會消費品零售總額的比重為9.7％。

“新一輪全面深化改革提速，市場配置資源的決定性作用毫無疑問將提高發展效率，激發澎湃的發展動力。”國家統計局局長王保安說。

深化改革著力開拓發展新路徑

近日召開的國務院常務會議決定，建立總規模為600億元的國家中小企業發展基金，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。

這是我國深化改革，激發中小企業創業創新活力、增強發展新動能的又一新舉措。

今年以來，面對經濟下行壓力，我國著力推動經濟轉型升級，特別是清除對市場主體的不合理束縛和羈絆，用簡政放權、放管結合、優化服務更好發揮政府作用，激發市場活力、推動創業創新。

今年1月，國務院常務會議研究確定支持發展眾創空間推進大眾創新創業政策措施；3月《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》出臺，6月國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》發布。同時，針對創業創新的改革措施陸續推出：

——通過《關于促進大數據發展的行動綱要》，開發應用大數據這一基礎性戰略資源，推動創業創新，改造升級傳統產業。

——打造規范統一的共享共用公共資源交易平臺，促進創業創新與公共資源的便捷有效對接。

——在去年以來已取消149項職業資格的基礎上，再取消網絡廣告經紀人、注冊電子貿易師、全國外貿業務員、港口裝卸工等62項職業資格。

——鼓勵地方設立創業基金，對眾創空間等的辦公用房、網絡等給予優惠；取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業創新便利條件；加強知識產權保護。

系列措施極大調動了創業創新熱情，不僅增添了企業活力，更拓展了經濟發展新天地。通過簡政放權、商事制度等改革，每天有1萬多家新企業注冊成立，越來越多的人投身創業創新大潮。

與此同時，透過改革的不斷深入，我國經濟結構在加快優化升級，服務業已占GDP的“半壁江山”，消費對經濟增長貢獻率達到60％，信息、文化、健康、旅游消費提速，節能環保、綠色經濟興起。

國務院發展研究中心主任李偉說，我國經濟不僅有巨大的發展空間，而且隨著改革的推進和一系列政策的落實，正在形成新的增長動力。

深化改革努力實現發展新作為

近日舉行的夏季達沃斯論壇上，北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫預測，“十三五”期間，只要把回旋余地用好，保持7％左右增長應該沒有問題。

風物長宜放眼量。全面深化改革，既要利當前，又要利長遠，堅持變中求新、變中求進、變中突破，推動我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。

今年是“十二五”收官之年。國家發展改革委主任徐紹史表示，下半年將重點推動深化財政金融體制改革，提出合理劃分中央與地方事權和支出責任指導意見、制定金融體制改革方案；深化投融資和價格體制改革，加快政府投資條例等法規制訂；加快推進國有企業改革，發布實施國有企業改革總體方案和相關配套方案。

到2020年全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，“十三五”時期正是全面建成小康社會的決定性階段。

即將召開的黨的十八屆五中全會，將研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，全面深化改革將續寫在“十三五”規劃的篇章中。

2020年，是全國人民共享改革成果的重要時點。

“可以預見的是，‘十三五’時期我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰，只有繼續提高各項改革的政策質量，增強可操作性，讓活力與動力進一步釋放，才能確保如期實現既定目標。”國家行政學院教授張占斌說。（新華社北京9月14日電）