高墻內(nèi)的“陽光審判”

——我市嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作紀(jì)實(shí)

記者 宋 玉

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作，因?yàn)橥l(fā)生在監(jiān)獄的高墻之內(nèi)，不為外人所知，天然具有不夠公開和透明的特點(diǎn)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)不排除個(gè)別人鉆法律的空子。

所以，有一個(gè)時(shí)期，這些工作被少數(shù)人誤解為“有錢人和有權(quán)人的特權(quán)”。事實(shí)當(dāng)然不是這樣的，尤其是近年來，為全面落實(shí)黨的十八大及十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的重要部署，積極回應(yīng)群眾呼聲強(qiáng)烈和社會(huì)關(guān)注度高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，市中級(jí)人民法院全面貫徹落實(shí)中央政法委、最高人民法院嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的精神，不斷加強(qiáng)審判理論研究和制度建設(shè)，眾措并舉，嚴(yán)把減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、法律關(guān)，辦案質(zhì)量顯著提高，有效促進(jìn)了高墻內(nèi)的“陽光審判”，獲得社會(huì)各界的一致好評(píng)。  

記者在市中級(jí)人民法院采訪時(shí)了解到，近三年來（2013年1月至2015年6月底），該院共受理河南省豫南監(jiān)獄、駐馬店市監(jiān)獄提請減刑、假釋案件3801件（減刑3726件、假釋75件），審結(jié)減刑、假釋案件3801件（減刑3726件、假釋75件）。在審結(jié)的案件中，不予減刑18件，不予減刑率為0.4%；不予假釋39件，不予假釋率為52%；改變提請幅度1862件，改變提請幅度率為48.9%。近三年來，全市兩級(jí)法院共辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件33件（職務(wù)犯罪6件、涉黑1件）。每年，該院均成立檢查組對(duì)全市法院開展監(jiān)外執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查2次。此外，該院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實(shí)行每季度一次的定時(shí)回訪，了解其身體健康狀況及遵守監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定情況，并與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，確保監(jiān)外執(zhí)行制度得以正確實(shí)施。

該院法官向記者介紹，近三年來，全市法院所審結(jié)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，沒有一件因適用法律或把關(guān)不嚴(yán)而被予以改判的。在省高級(jí)人民法院歷年全省法院減刑、假釋工作情況通報(bào)中，我市減刑、假釋案件人民陪審員的參審率、開庭審判率、嚴(yán)格把關(guān)度、信息宣傳調(diào)研數(shù)及質(zhì)量均居前列。市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件審理的審監(jiān)庭多次被省高級(jí)人民法院通報(bào)表揚(yáng)。

問渠哪得清如許？該院有關(guān)人士向記者介紹了他們的不少行之有效的好做法。實(shí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件立審分離，由立案庭在法院內(nèi)部審判流程管理系統(tǒng)統(tǒng)一立案，立案后轉(zhuǎn)到審監(jiān)庭進(jìn)行辦理。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件審理的合議庭成員、開庭時(shí)間、裁判結(jié)果等按照要求適時(shí)錄入辦案管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，整個(gè)審理過程均接受省高級(jí)人民法院和該院審判管理部門的監(jiān)督和管理。

加強(qiáng)與河南省豫南監(jiān)獄、駐馬店市監(jiān)獄的溝通協(xié)調(diào)，在兩個(gè)監(jiān)獄分別設(shè)立了駐獄巡回審判法庭。巡回審判法庭按規(guī)定懸掛國徽、設(shè)置審判臺(tái)和配備審判人員。駐獄巡回審判法庭的設(shè)立，為減刑、假釋案件大量開庭審理提供了便利，同時(shí)使減刑罪犯更能感受到法律的尊嚴(yán)，有利于法院準(zhǔn)確了解罪犯的改造表現(xiàn)，亦有利于接受監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)與監(jiān)獄的溝通。

全面落實(shí)審判公開。三年來，開庭審理減刑、假釋案件2546件，超額完成省高級(jí)人民法院所規(guī)定開庭審理的任務(wù)目標(biāo)。通過開庭審理，該院充分聽取執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、罪犯本人以及出庭作證的同監(jiān)區(qū)罪犯等方面的意見，為準(zhǔn)確查明罪犯改造表現(xiàn)、提高減刑假釋案件審判質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展庭審網(wǎng)絡(luò)直播，推進(jìn)高墻外的“陽光審判”。案件審結(jié)后裁判文書在全國法院減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)及中國裁判文書網(wǎng)予以公示，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

嚴(yán)格裁決標(biāo)準(zhǔn)，確保公平與公正。市中級(jí)人民法院明確承辦法官負(fù)有對(duì)監(jiān)獄提請材料的真實(shí)性進(jìn)行核查的責(zé)任；落實(shí)合議制度，堅(jiān)決杜絕合議流于形式化：對(duì)重大有影響的三類罪犯案件，庭長親自擔(dān)任審判長；庭長、副庭長參加合議，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)；承辦法官詳細(xì)匯報(bào)監(jiān)獄提請罪犯減刑的依據(jù)、減刑的條件、符合規(guī)定的減刑幅度、應(yīng)考慮的各種情節(jié)、監(jiān)獄報(bào)請幅度、建議減刑幅度等內(nèi)容，合議庭重點(diǎn)對(duì)監(jiān)獄呈報(bào)的罪犯減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間、減刑幅度等法律適用問題予以認(rèn)真研究。

推進(jìn)審判民主，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。從行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的法律工作者中聘任10名人民陪審員，制定了人民陪審員職責(zé)、人民陪審員工作細(xì)則等規(guī)定，使人民陪審員參與案件審理有章可循、規(guī)范有序。對(duì)在社會(huì)上有重大影響的案件及三類罪犯案件庭審時(shí)，邀請人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)新聞媒體進(jìn)行旁聽。庭審結(jié)束后，及時(shí)組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)減刑、假釋工作進(jìn)行座談，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員提出的問題和建議，進(jìn)一步提高了減刑、假釋案件辦理的質(zhì)量。

推行“三類罪犯”案件必開庭、必邀社會(huì)旁聽的開庭制度。近三年來，我市三類罪犯案件開庭率為100%，人民陪審員參審率100%，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽率100%。從嚴(yán)掌握“職務(wù)罪犯”減刑條件和減刑幅度，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)備審批制度。對(duì)社會(huì)關(guān)注多的職務(wù)罪犯掙分較高、較快，減刑快、幅度大的問題，加大了對(duì)職務(wù)犯罪罪犯材料的審核力度，并以開庭方式經(jīng)庭審質(zhì)證、查證后予以認(rèn)證；在減刑幅度上，實(shí)行總體控制，原則上不高于一般罪犯的平均減刑幅度，通常不超過三分之一，明顯超過的，最后一次減刑予以平衡，盡量少批；對(duì)原職務(wù)副處級(jí)以上的職務(wù)罪犯嚴(yán)格落實(shí)報(bào)備制度，嚴(yán)格按照省高級(jí)人民法院的意見辦理。

光輝，照耀著共和國的每一寸土地。

高墻內(nèi)，同樣會(huì)陽光普照。