關愛流動人口 共建美好家園

——正陽縣“十二五”流動人口計劃生育工作綜述

通訊員 陳健

如何讓流動人口計劃生育管理服務工作能夠順應形勢發展，并做到卓有成效？正陽縣通過不斷借鑒、探索，建立了相應的決策考評機制，完善了相應的管理服務網絡，使流動人口計劃生育管理服務工作開展得有聲有色，“十二五”期間多次受到省、市的表彰。

有效的機制是保障工作富有成效開展的引擎和動力。該縣成立了以縣長任組長、分管領導任副組長、相關部門一把手為成員的流動人口計生工作領導小組。出臺了《中共正陽縣委正陽縣人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》和《關于加強流出人口計劃生育管理服務工作的意見》等一系列文件，把流出人口計劃生育管理服務工作列入縣委、縣政府重要工作日程。堅持每季度召開一次由縣、鄉鎮計劃生育“五職”責任人參加的流出人口計劃生育管理服務工作通報會和聯席會，實行縣四大班子領導聯系鄉鎮責任制，為流出人口計劃生育管理服務工作提供了重要的組織保障。

該縣制定出臺了一系列文件，由縣委牽頭，組織、宣傳、綜治、人口計生、工商、公安、教育、衛生、城建、勞動、財政、民政等部門積極實施，認真組織開展部門聯動，切實加強部門協作。縣人口計生委還先后與縣婦聯、縣總工會、縣勞動就業局、縣職業高中、縣技工學校等簽訂了長期協作協議，由縣人口計生委組織人員對外出務工人員進行了務工常識、信息、責任及維權知識等培訓，取得了明顯的效果。建立了雙向考核機制，采取半年、年終考核和平時調查相結合的辦法，對鄉鎮的流動人口計劃生育管理服務工作進行考核評估。流出人口管理服務工作主要考核流動人口管理率，流入人口管理服務工作主要考核已婚育齡婦女免費健康檢查率、免費健康檢查通報率、婚育證明查驗率等8項指標。對流動人口數據入庫、數據質量、管理服務、重點服務管理對象協查反饋、跨省避孕節育通報接收及跨省育齡婦女信息反饋等情況，做到每月一通報一排序，將考核成績記入年終目標考核。

該縣與省內外流出人口集中地的人口計劃生育管理部門建立協作關系，強化雙向、多向協作，加強流動已婚育齡婦女管理服務信息的溝通和反饋，建立雙邊或多邊聯席會議制度和協調配合、職責明確、管理有效的區域協作制度，簽訂管理與服務合作協議，為推動“一盤棋”工作奠定了基礎。制定出臺了《關于建立流動人口計劃生育經費保障機制的意見》，重點保障流出人口計劃生育管理服務經費，縣、鄉鎮流出人口計劃生育管理經費占經費總額的16%以上，對流出人口計劃生育管理服務重要工作再進行安排時，縣財政及時追加經費。

完善的管理服務網絡使該項工作做到高覆蓋和全方位。該縣健全了組織網絡，建立健全了縣、鄉、村三級流動人口組織機構管理網絡，進一步增強了工作力量。在原有計劃生育管理服務辦公室的基礎上，又專門成立了編制7人的正陽縣流動人口網絡管理服務站，各鄉鎮流動人口管理服務辦公室也分別配備了1至2名專職人員，各行政村全部配備了管理服務人員，每個村民小組設立一名聯絡員，建立了縣、鄉、村、組四級管理服務網絡。該縣人口計生委為流動人口管理服務辦公室增添了1名業務微機管理員，設置了高規格的電腦，并配有傳真機、打印機；19個鄉鎮實現了寬帶上網，初步實現了全縣范圍內的網上查詢、網上辦公、網上信息交流等。利用流動人口信息交換平臺的網絡資源優勢，加大了對流動人口的生育節育信息收集力度，實現了流動人口信息互通、資源共享。建立了流動人口計劃生育統計信息工作制度，對于國家、省信息平臺的信息變更情況每月進行一匯總、一通報。縣人口計生領導小組制定下發了《關于建立人口和計劃生育信息資源部門共享機制的實施意見》，實行部門資源共享、信息互通。目前，縣、鄉對省流動人口信息系統和國家平臺的應用率達到了100%。結合城區實際，該縣自行設計了“城鎮和流動人口計劃生育管理信息系統”，對城區人口實行網絡化管理。按照“網格管理、全貌劃片、戶況顯示、信息服務、責任到人”的要求，著重解決了底子不清、漏管失管和服務不到位等問題。目前，全縣跨省個案為94144起，省內流動人口個案為2847起，信息入庫率在98%以上，信息更新頻率日漸頻繁。

該縣在積極探索流動人口計劃生育管理服務工作中，制定出臺了《流動人口計劃生育管理服務工作規范》，明確了流動人口計劃生育管理服務指導思想、保障機制、工作目標、機構設置、機構職責、工作制度、考核辦法。全縣流動人口計劃生育管理服務工作實行縣、鄉（鎮）、村（居委會）、村民組（居民小區）四級管理。縣里負責作出宏觀決策并進行安排部署，由縣人口計生委負責流動人口計劃生育管理服務工作的具體業務指導、督查和考核；各鄉鎮、相關職能部門負責對轄區內流動人口進行監管，落實流動人口計劃生育的管理、服務和監督檢查工作；村（居委會）負責定期組織排查流動人口，督促辦理流動人口婚育證明，為流出人口及其家庭提供生產、生育、生活方面的服務。采取日常督導，半年、年末固定考核和隨機檢查的方式，對轄區內企事業單位的流動人口管理服務工作進行督導、檢查、考核，提出管理目標和要求，落實管理責任。村民組（居民小區）具體落實人口信息排查工作，向村（居委會）反映群眾需求。

正陽縣在育齡群眾流入本地后，及時為流入人口辦理健康檢查證明、免費技術服務等手續，讓流入人口享有同當地育齡群眾同等的免費服務項目。按照國家和省、市流動人口計劃生育服務管理的有關要求，成立了流動人口信訪法制領導組織，制定了相關制度，設立了維權電話及電子信箱，加快了法制建設的步伐，公開接受群眾監督。在各鄉鎮流動人口服務大廳設立流動人口信訪聯絡站，受理流動人口信訪和投訴案件。“十二五”以來，該縣流動人口跨省個案配合查處案件2起，解決2起，結案率為100%。該縣還從宣傳教育均等化、免費技術服務均等化、生殖健康檢查服務均等化、便民維權服務均等化和獎勵優先優待服務均等化等方面向流動人口進行傾斜。目前，全縣流入人口中享受各類均等化服務的已婚育齡群眾達217人次。