人民日報：促增長，政策重在“穩(wěn)”而非“拉”

 　　今年以來，財政收入增速持續(xù)較低：前7個月，全國一般公共預(yù)算收入93849億元，比上年同期同口徑增長5.4%，增幅同比回落3.1個百分點(diǎn)。社會上普遍關(guān)心，財政收入增長呈中速偏低態(tài)勢，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財政政策的作用能否充分發(fā)揮？力度會不會受影響？

　　財政收入增速放緩，但重點(diǎn)領(lǐng)域投資和民生支出仍保持較強(qiáng)力度

　　“雖然財政收入增速放緩，但財政按全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算對重點(diǎn)領(lǐng)域及相關(guān)民生支出都在增加，積極財政政策仍在加力。”財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 今年前7個月，全國財政支出逾9萬億元，同口徑增長12.1%，比同期財政收入增幅高出了6.7個百分點(diǎn)。財政支出仍保持較強(qiáng)力度，主要得益于積極財政政策多方加力：一是2015年赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，上升0.2個百分點(diǎn)；二是大力盤活財政存量資金，進(jìn)一步增加支出。初步統(tǒng)計，已收回的存量資金中，中央部門及單位131億元，地方各部門及單位2438億元。

　　“在增加支出規(guī)模的同時，還進(jìn)一步加大資金安排統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新支出方式，把錢花在刀刃上。”財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年新增中央投資505億元，用于棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時，財政部加快下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，目前已下達(dá)全年預(yù)算的95%；到8月底，中央基建投資預(yù)算已下達(dá)96%。財政部還積極創(chuàng)新支出方式，通過設(shè)立投資引導(dǎo)基金、政府與社會資本合作等模式，吸引社會投資，發(fā)揮政府投資的帶動作用。

　　財政收入放緩，但改善民生不受影響。今年，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元，個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從90元提高到120元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從35元提高到40元。目前，今年的中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金、支持保障性安居工程專項資金和農(nóng)村危房改造資金，已全部下達(dá)。

　　減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)

　　日前，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時，將小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2017年底，支持小微企業(yè)發(fā)展、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，也是積極財政政策穩(wěn)增長的重要內(nèi)容。減稅降費(fèi)將進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。”財政部財科所所長劉尚希表示。

　　隨著減稅政策不斷加碼，小微企業(yè)得到的實(shí)惠越來越多。國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元。

　　作為本屆政府深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的一項重要舉措，收費(fèi)清理改革也在切實(shí)減輕居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中央層面累計取消、停征和減免了420項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約920億元。

　　“積極財政政策的有效落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。”財政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年以來，GDP增速連續(xù)2個季度保持7%，與預(yù)期目標(biāo)相符。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了投資，服務(wù)業(yè)占GDP的比重持續(xù)增加，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個百分點(diǎn)，為穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　靠政策刺激“拉”高經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)，7%左右增速將成常態(tài)

　　也有人表示不解，積極的財政政策這么給力，為什么上半年經(jīng)濟(jì)增速只有7%，而沒有回到前些年的高速增長？

　　財政部部長樓繼偉表示，中國過去依靠政策刺激取得了9%到10%的增速，但這是不可持續(xù)的，也超出了中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。刺激政策導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和庫存大量增加，必須逐步消化產(chǎn)能和去庫存，這可能需要數(shù)年時間。

　　劉尚希認(rèn)為，積極財政政策考慮的目標(biāo)和方向是綜合性的，而非單純地增支出、擴(kuò)投資，政策對經(jīng)濟(jì)增長的作用，重在“穩(wěn)”而不是“拉”。目的就是“托底”經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)失速或發(fā)生斷崖式下跌，為加快改革、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。如果靠刺激政策把經(jīng)濟(jì)“拉”得過高，反倒會帶來更多矛盾和問題，不利于中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　“中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計將保持在7%左右，并且這一狀態(tài)可能持續(xù)4到5年的時間。但即使這樣，中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍達(dá)到30%左右。”樓繼偉表示，我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，今年將通過提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補(bǔ)財政缺口，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長，支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。預(yù)計全年中央財政支出增速在10%左右，高于年初預(yù)算財政收入7%左右的增速。