自“黑卡”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)加大了對(duì)手機(jī)卡實(shí)名制的落實(shí)。繼對(duì)三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商整頓后，實(shí)名制大棒又打向虛擬運(yùn)營(yíng)商的170號(hào)卡。昨日，工信部對(duì)蝸牛移動(dòng)進(jìn)行了關(guān)于手機(jī)卡實(shí)名制的培訓(xùn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展一年多以來(lái)，受困于盈利模式難，盲目追求開(kāi)卡數(shù)量致使非實(shí)名卡泛濫。此次監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)在技術(shù)、暗訪方面的監(jiān)測(cè)及懲治，將有望改善170非實(shí)名卡橫行市場(chǎng)的亂象。

　　線上線下違規(guī)率高

　　據(jù)工信部下屬的中國(guó)信息通信研究院負(fù)責(zé)人透露，今年初工信部對(duì)已放號(hào)運(yùn)營(yíng)的20多家虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了實(shí)名制登記的暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)手機(jī)卡非實(shí)名登記、違規(guī)辦理的情況普遍存在。

　　其中，以蝸牛移動(dòng)為例，在浙江地區(qū)，工信部抽查了該公司實(shí)體店和網(wǎng)廳各兩家。其中，實(shí)體店違規(guī)率為50%，而抽查的兩家線上網(wǎng)店違規(guī)率達(dá)到100%，網(wǎng)店對(duì)于客戶提供的身份信息都沒(méi)有進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查。

　　據(jù)了解，工信部對(duì)手機(jī)卡實(shí)名登記有著嚴(yán)格的管理規(guī)定，必須通過(guò)二代身份證識(shí)別設(shè)備錄入辦卡用戶本人的身份證信息，用戶本人須提供身份證原件正反面。然而，在工信部暗訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少虛擬運(yùn)營(yíng)商的線下實(shí)體店、線下網(wǎng)店均沒(méi)有做到實(shí)名登記，違規(guī)率普遍較高。

　　通信研究院負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，今年2月暗訪的結(jié)果顯示，涉及的虛擬運(yùn)營(yíng)商違規(guī)率最高達(dá)到100%，最低的為國(guó)美極信通信，違規(guī)率也在25%。

　　渠道養(yǎng)卡招致亂象

　　“非實(shí)名登記現(xiàn)象泛濫，很大一部分原因在于虛擬運(yùn)營(yíng)商靠渠道養(yǎng)卡、盲目追求用戶數(shù)量。”一位觀察人士如是說(shuō)道。

　　需要指出的是，公安部門(mén)在偵辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)黑卡頻頻出現(xiàn)，因未實(shí)名登記給案件偵破添加了困難，正基于此，監(jiān)管部門(mén)加大了對(duì)黑卡的整治力度，推進(jìn)實(shí)名制登記的落地貫徹。

　　北京商報(bào)記者調(diào)查了解到，自去年移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)啟動(dòng)，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商走線上渠道吸引用戶效果不理想，為盲目追求用戶數(shù)字，便利用線下渠道養(yǎng)卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實(shí)名卡、黑卡等亂象。

　　這種渠道養(yǎng)卡的方式其實(shí)是多年前三大運(yùn)營(yíng)商的玩兒法。目前開(kāi)通放號(hào)的許多虛擬運(yùn)營(yíng)商均是輕資產(chǎn)企業(yè)，缺乏銷(xiāo)售渠道，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶，只好靠線下的卡商、卡販來(lái)分銷(xiāo)。

　　渠道養(yǎng)卡的結(jié)果，一方面滋生了大量非實(shí)名開(kāi)卡問(wèn)題，另一方面則是發(fā)展了大量“三低”用戶，這意味著虛擬運(yùn)營(yíng)商從每個(gè)用戶身上獲得的收益很低。

　　監(jiān)管施壓有望好轉(zhuǎn)

　　由于黑卡與非實(shí)名制的情況依然嚴(yán)峻，工信部表示將進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)名制監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容主要為：是否需要提供本人身份證原件；是否為自動(dòng)錄入；提供錯(cuò)誤身份信息后是否核驗(yàn)；是否按照要求張貼企業(yè)標(biāo)識(shí)和代理點(diǎn)編號(hào)。

    值得一提的是，對(duì)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的實(shí)名注冊(cè)已納入到安全責(zé)任考核內(nèi)容中，并以扣分的形式對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行懲罰。

　　除了三大運(yùn)營(yíng)商之外，監(jiān)管部門(mén)也已開(kāi)始加碼重視虛擬運(yùn)營(yíng)商的170號(hào)卡實(shí)名登記落地問(wèn)題。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商正式拿到移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照，工信部也將會(huì)把虛擬運(yùn)營(yíng)商納入到扣分懲罰體系中。

　　監(jiān)管大棒下，虛擬運(yùn)營(yíng)商也意識(shí)到了實(shí)名登記的重要性，釋放出加強(qiáng)自查、整頓分銷(xiāo)渠道的信號(hào)。蝸牛移動(dòng)方面主動(dòng)邀請(qǐng)工信部進(jìn)行實(shí)名制登記，同時(shí)還表示用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，要求用戶必須提供身份證信息照片，在管理和技術(shù)上嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，從用戶開(kāi)通環(huán)節(jié)保障真實(shí)性，同時(shí)查漏補(bǔ)缺，對(duì)可能非實(shí)名認(rèn)證的用戶進(jìn)行補(bǔ)認(rèn)證。（記者 錢(qián)瑜 曲忠芳 實(shí)習(xí)記者 石飛月）