中彩網(wǎng)：懲前毖后 未來彩票行業(yè)發(fā)展應(yīng)加快改革步伐

6月25日，我國第一份針對彩票行業(yè)的審計公告——《彩票資金審計結(jié)果公告》發(fā)布以來，一石驚起千層浪，在社會引起廣大的反響，大家紛紛對彩票行業(yè)提出各種質(zhì)疑，但忽略了這次審計的本意是要促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展以及公告對彩票行業(yè)貢獻(xiàn)的肯定。

近年彩票業(yè)取得發(fā)展應(yīng)予肯定

中國彩票行業(yè)起步于1987年，是改革開放的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的深入發(fā)展，社會保障和社會福利問題日益凸顯，在此情況下，向社會發(fā)行彩票集資興辦福利事業(yè)便應(yīng)用而生。彩票業(yè)歷經(jīng)28年的發(fā)展，已處于一個飛速發(fā)展的階段，彩票銷售收入從1987年的1739.5萬元增加到2014年3823億元，籌集的公益金也由1987年600萬到2014年逾1000億，對支持中國公益事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

《彩票資金審計結(jié)果公告》就行業(yè)對社會公益事業(yè)的貢獻(xiàn)和行業(yè)自身的發(fā)展予以肯定。公告顯示今年彩票資金使用和管理的主要成效主要體現(xiàn)在三個方面：一、彩票行業(yè)為社會公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。彩票公益金被廣泛用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”和體育事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)社會公益性事業(yè)。二、彩票管理法規(guī)和制度不斷健全。國務(wù)院2009年頒布《彩票管理?xiàng)l例》以來，財政、民政、體育行政等部門先后制定各種制度規(guī)定，推動了彩票事業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)。三、彩票資金的預(yù)算和財務(wù)管理不斷完善。彩票資金實(shí)行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財政預(yù)算，彩票發(fā)行費(fèi)納入財政專戶管理。有關(guān)地方加強(qiáng)了彩票公益金的管理使用工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷規(guī)范，彩票公益金公告制度逐步推進(jìn)。

《彩票資金審計結(jié)果公告》解讀

審計初衷是因?yàn)椋陙砦覈势变N售額增長十分迅速，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，社會各界對于彩票資金的各種情況也都極為關(guān)心，為保障彩票資金安全，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)管理，提高資金使用效益，審計署于2014年11月下旬至12月，組織開展了此次彩票資金審計。

這次審計署面向彩票行業(yè)的審計具有以下幾個特點(diǎn)：

審計范圍覆蓋面廣：從單位和地區(qū)來看，這次行業(yè)審計涉及財政部、民政部以及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷售量較大的北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個省的省級財政、民政、體育行政部門及228個省市級彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個彩票公益金資助項(xiàng)目。

審計年度選取精準(zhǔn)：從審計年度看，包括2012年至2014年，重大問題延伸到往年。中國彩票業(yè)從2010年開始，彩票增速以遠(yuǎn)高于GDP的增速快速增長，并且兩者之間的差距持續(xù)拉大。就彩票發(fā)展指數(shù)（一個國家或地區(qū)彩票銷售額與GDP的比率）角度來看，從2005年-2010年，中國彩票發(fā)展指數(shù)一直在0.4%左右徘徊，而從2011年-2014年則呈現(xiàn)快速增長，2014年中國彩票發(fā)展指數(shù)更是高達(dá)0.6%。審計選取年度為2012年至2014年，這個區(qū)間是比較合理，是能發(fā)現(xiàn)問題的。

審計資金抽樣全面：從資金的范圍來看，按照現(xiàn)行規(guī)定，彩票銷售歸集的資金包括三個部分：彩票獎金，用于支付彩票中獎?wù)撸s占彩票銷售額的58%；彩票發(fā)行費(fèi)，專項(xiàng)用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出和彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出，約占整個彩票銷售額的14%；彩票公益金，專項(xiàng)用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，約占彩票銷售額28%。按照審計法和《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，本次審計范圍包括了彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金（以下簡稱彩票資金）。此次審計共抽查彩票資金685.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。

審計查出問題深刻：審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。審計發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題線索達(dá)90起。主要暴露的問題可以概括為：違規(guī)售彩、資金濫用、權(quán)力尋租、資金沉睡等四個方面。對行業(yè)起到了當(dāng)頭喝棒，振聾發(fā)聵的作用。

正確看待行業(yè)問題 不能因噎廢食

就這次《彩票資金審計結(jié)果公告》披露的問題來看，目前彩票行業(yè)還存有比較多比較嚴(yán)重的問題，這些問題的存在，嚴(yán)重影響著彩票“公信力”在人們心目中的地位，影響著行業(yè)未來的發(fā)展。但如果彩票行業(yè)能從這次審計中找到問題的癥結(jié)所在，積極落實(shí)審計意見，強(qiáng)化整改措施，加強(qiáng)彩票監(jiān)管，加大彩票信息公開力度，接受社會監(jiān)督，同時積極推動彩票管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，那么這次審計將作為彩票發(fā)展史上的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)而具有特殊意義。

審計署社會保障審計司負(fù)責(zé)人表示，這些問題的發(fā)生，原因也是多方面的，除一些單位或人員主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等因素，彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高也是重要原因。

值得肯定的是，有關(guān)部門和地方高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，并堅持做到邊審計、邊整改。財政部、民政部、體育總局組織各地對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為開展自查自糾，并要求根據(jù)審計意見和建議，堅決整改到位。截至2015年5月31日，有關(guān)部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調(diào)整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。 并且民政部于6月30日在全國民政系統(tǒng)啟動全面建設(shè)“陽光福彩”專項(xiàng)行動，行動重點(diǎn)：全面梳理排查制度漏掉和風(fēng)險點(diǎn)，建立健全制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范，實(shí)現(xiàn)信息公開透明。

作為普通公眾，我們也要對行業(yè)整改予以信心支持，相信通過這次整改，行業(yè)將獲得更好更健康發(fā)展，畢竟這次審計的本意是為了“懲前毖后，治病救人”，是為了行業(yè)未來能夠更好地發(fā)展，更好的娛樂億萬彩民，更好的支持國家公益事業(yè)。

應(yīng)從五個方面著力推進(jìn)彩票業(yè)發(fā)展

6月30日，審計署官網(wǎng)上刊登了一篇《應(yīng)從五個方面著力推進(jìn)彩票業(yè)》的文章，為促進(jìn)審計后我國彩票業(yè)健康有序的發(fā)展，提供如下五點(diǎn)建議：

一是加快彩票業(yè)改革步伐。我國彩票業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個新的階段，認(rèn)真學(xué)習(xí)彩票業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，加快我國彩票業(yè)改革的步伐，理順各種關(guān)系，建立一個符合我國國情同時又體現(xiàn)彩票業(yè)發(fā)展趨勢的體制是當(dāng)務(wù)之急。

二是完善彩票業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度。一方面，在現(xiàn)有的《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上制定彩票法，通過彩票法來規(guī)范和約束彩票業(yè)各利益相關(guān)方行為；另一方面，完善互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、公益金管理辦法等規(guī)章制度，指引彩票業(yè)各利益相關(guān)方按章行事。

三是建立健全彩票監(jiān)督管理機(jī)制。審計中發(fā)現(xiàn)的彩票資金問題，在很大程度上與彩票資金的監(jiān)督管理機(jī)制不到位密切相關(guān)。因此，需要建立一個健全的監(jiān)督管理機(jī)制，彩票業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和彩票業(yè)外部監(jiān)督同時并舉，確保彩票公益金和彩票發(fā)行費(fèi)的使用公開透明。

四是合理分配和使用彩票資金。通過以上措施可以使得彩票資金的使用合法合規(guī)，但是要解決彩票資金閑置還需要政府有關(guān)方面調(diào)整彩票資金管理和使用的具體規(guī)定： 既要考慮彩票資金（公益金和發(fā)行費(fèi)）與彩票獎金之間的合理分配，降低彩票發(fā)行成本，又要考慮按照彩票市場規(guī)律，根據(jù)彩票市場特點(diǎn)，給予彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)在發(fā)行 費(fèi)使用上的合理空間。

五是高度重視彩票的社會責(zé)任。彩票的社會責(zé)任必須引起彩票行業(yè)內(nèi)外的高度重視。認(rèn)清彩票利益相關(guān)方的責(zé)任，引導(dǎo)彩民健康購彩，采取行之有效的措施為和詣社會的構(gòu)建而努力。

審計署刊登的這五點(diǎn)建議為彩票行業(yè)未來發(fā)展支招，也與相關(guān)部門的整改方向不謀而合，在某種程度這也代表著彩票行業(yè)未來的改革方向。