——赴浙江衢州江山市掛職有感

□ 趙懷中

    根據省委組織部安排，筆者到浙江省江山市掛職。掛職以來，筆者不停調研、比較、思考。通過在江山市掛職，筆者深切感受到，江山市從謀事到成事的每一個環節，都有許多可借鑒的地方。

一、謀事環節給人突出的感受是謀事早、謀事大、謀事實

（一）謀事之大。善于研究政策、運用政策，主動站位全局、服務大局是江山市決策層面給人留下的突出印象。

一是大局。就是站位全局，服務大局，實現全局目標和區域經濟發展目標的統一，在大棋局中創先爭優。互聯網時代，我們必須清醒認識國際國內宏觀經濟走向，必須明確國家倡導什么、省里的戰略要求是什么、每個經濟區域在全局中的定位是什么，不斷增強決策的前瞻性、科學性、針對性、可操作性。江山市注重根據省、市決策部署，選擇、確定、調整區域經濟的產業布局和工作重心。比如，江山市根據全省“五水共治”的決策部署，整合畜牧養殖資源，發展畜牧養殖業。但是，面對錢塘江下游地區要求改善水質的呼聲，浙江省實施“美麗鄉村、幸福浙江”戰略，作為錢塘江上游的江山市迅速調整發展戰略，積極響應省、市號召，把“五水共治”的宏觀要求轉化為家園清潔行動，迅速關停小規模養殖企業，嚴格控制散養戶數量，推動生豬養殖企業整改。江山市服務水源保護和生態建設大局，在“五水共治”、生態建設中多出政績、爭當先進。

二是大眾。就是做決策、上項目，注重維護大多數群眾的根本利益，實現施政目標和群眾利益的統一。當前推進土地流轉、謀劃工業項目、加快城鎮化進程，都牽涉招商引資，而一些地方甚至展開了以犧牲土地、環境、資源為代價的同質化競爭，招商引資代價高、遺留問題多。江山市的城市綜合體項目在操作過程中，明確要求投資商按照規劃土地性質進行建設，明確投資商持有比例，明確投資商運營目標，把地方讓利和投資方責任緊密捆綁起來，實現公共利益和群眾長遠利益的最大化。

三是大事。就是注重對國家宏觀政策的學習和把握，積極從國家宏觀經濟布局中捕捉相關信息，謀劃大塊頭的項目，實現勇謀大事與干成大事的統一。比如，在高鐵建設布局謀劃中，杭長線高鐵第一方案并不經過江山市。江山市委、市政府充分認識到，高鐵建設不僅能夠擴大固定資產投資對經濟發展有重要作用，更為重要的是作為區域發展的基礎設施，通過人才、資金、項目等要素聚集，對于區域經濟各產業的發展都具有深遠意義。江山市委、市政府迅速成立項目運作指揮部，就爭取高鐵線路經過江山并設站進行專題運作，最終江山由非高鐵經由縣市到高鐵經由縣市，由不設停留站到設停留站，由不設首發站到設首發站。如今，江山至北京、上海、杭州每天都有始發車，江山這個浙、閩、贛三省交界的地方成為銜接三省的交通樞紐。

（二）謀事之實。發達地區推進工作的機制比較成熟，從專家論證、決策提出，到保障措施、績效考核都有具體有效的操作辦法。

一是提出目標能實現。江山市圍繞省委、省政府提出的“五水共治”、“三改一拆”等戰略，結合實際細化、分解工作任務。

二是部署工作重實際。江山市善于把宏觀決策細化為具體項目，注重項目謀劃和項目前期工作，每年年初把全年工作分解為幾個專項、幾十項具體工作，以表格形式把工作任務、時間節點、保障措施、責任單位、考核加分一一列出，力求謀劃工作項目化、推進工作程序化。

三是推進工作出實招。注重工作效率，對于共性的難題、普遍性的矛盾，從頂層設計就考慮可能出現的困難，明確責任、勇于擔當，不互相推諉。對于有令不行、有禁不止的人和事，嚴格依法辦事，按制度辦事，做到令行禁止。

四是獎勵激勵講實效。市委、市政府設有考核辦，對鄉鎮（街道辦）和市直單位制定年度工作考核辦法，每一項工作都有相應考評標準，年終根據考核結果兌現獎懲，體現干好干壞不一樣、干多干少不一樣。

    （三）謀事之先。發達地區之所以先進，首先體現在見事早、行動快，能夠做到謀事先人一步。

一是對接高端，政策信息先知先覺。江山市設有決策智囊團隊，讓專家幫助黨委、政府研究政策。

    二是對口協調，及時了解產業信息。政府及相關部門積極對口協調，在政策性資金爭取中積極主動。

三是勇于創新，爭當改革創新示范。近三年來，江山市有國家級改革試點2個、浙江省改革試點8個，每一個試點都有相應的項目和資金。

四是要素先行，主動謀劃要素保障。每作重大決策，江山市對經濟要素超前謀劃，提前保障。比如：土地收儲工作，江山市積極爭取低丘緩坡整治項目，把5平方公里農村集體低丘緩坡整理改造成建設用地和工業用地。通過城投公司、土地收儲中心、開發區等平臺，收儲土地近萬畝，盤活了資源，收儲了土地，為項目建設保障了土地供應。

五是做大國資，增強政府調控能動性。江山市的國有資本運作比較成功，為經濟社會發展提供了資金保障。比如，通過土地收儲平臺、城市建設平臺、旅游發展平臺等積極開展國有資本運作，為城市建設、工業強市、旅游業發展戰略實施提供了資金保障。

二、辦事環節的突出特點是勇于干事、專業干事、靈活辦事

（一）辦事之勇。就是敢干事，勇于爭先、勇于創新、勇于擔當。

一是勇于爭先。近年來，江山市工業都走在衢州市的前列，省級服務業示范縣浙江省僅2個，江山市爭取到了。由于江山市敢干事、勇于爭先，國家的項目省里積極推薦，省里的試點放心交給江山，衢州市的典型示范愿意在江山打造。

二是勇于攻堅。比如，江郎山世界地質遺產申報工作，江山市前無經驗可循，另外還有其他市縣競爭，基礎投入缺口大，環境整治困難多，對于一個縣級市來說是一件充滿困難和挑戰的事情，申報成功體現了江山市干部群眾克難攻堅的勇氣和能力。

三是勇于擔責。江山市的鄉鎮、部門對于下達的目標任務，不等不靠、不講價錢，遇到困難能主動創新，面對矛盾能自主解決。

四是勇于堅持原則。堅持問題導向，分析形勢從問題出發，研究工作從問題入手，提出措施圍繞問題改進，體現了實事求是的工作作風。

（二）辦事之專。辦事環節的業務水平決定著謀事目標能否實現。江山市的干部比較注重職業素質的提升，推崇行業領域的專家權威，信奉“專業人干專業事”的理念，辦事表現出較高的專業水平。

一是項目前期從專家入手。江山市每年都開展項目包裝大賽，每年都邀請省直相關部門專家參與項目前期評審，使每個重點項目一開始就得到省級專家的指導、認可，提高了項目運作的科學性和成功率。

二是項目拍板聽專家意見。江山市組建一支由專家學者、專業技術人員和老干部等組成的專業咨詢團隊，在重大項目決策前、決策中和實施過程中邀請專業咨詢團隊參與，注重發揮專業團隊的參謀作用，提高決策謀劃和實施的科學性。

三是項目實施讓專家擔綱。各項重點工作都有比較內行的人負責，使各項工作保持行業領先水平。

四是干部重職業修煉。干部對本職工作比較投入，注重培養職業素養較高的業務干部。

五是基層組織讓能人負責。注重農村經濟帶頭人的發現與培養，優先選任創業成功、熱心公益的企業家成為村級組織負責人，為農村經濟建設增添活力。

（三）辦事之活。決策層剛性的原則要求需要執行層具體情況具體分析，在政策范圍內靈活把握，需要執行層具備靈活機動的執行力。

一是視野開闊，解放思想添活力。江山市地處浙、閩、贛三省交界，有較強的工業基礎，信息比較靈通，改革開放較早，思想比較解放，干部群眾有敢想敢干的文化基因。

二是勇于探索，創新機制增活力。江山市各職能部門為了推進經濟發展，努力推動機制創新。比如，為了調動各級各部門運作項目的積極性，開展項目包裝大賽；為了推動工作落實，設立督考辦公室，加強對各項工作督導考核，并通過專項獎勵讓工作成效顯著的干部得到實惠。

三是搞好服務，保護市場原動力。江山市高度重視培育企業發展的內生動力。為增強企業自主創新能力，出臺獎勵政策，對企業人才引進和培養、科技研發等給予獎勵，出臺文件對企業發展電子商務、品牌培育、智能機器人應用、加大投資強度建設多層標準化廠房等給予補貼，通過政府引導、財政貼息、獎勵激勵增強各類市場主體的活力與競爭力。

三、成事環節主要是創業主體多，創業主體特別能吃苦、質量要求高、對家鄉的山水特別親

（一）成事之多。江山人喜歡創業，勇于擔當，創業氛圍濃厚。

一是創業主體比較多。江山人創業熱情非常高，改革開放以來，江山人創業成功人員非常多，已經培養了一支可觀的企業家群體。

二是江山市的小微企業比較多。江山市有木材加工和消防器材工業2個特色產業，有輸變電器和照明電器兩個主導產業，有化工和建材2個傳統產業，這些行業的小微企業比較多，整體效益可觀。

（二）成事之韌。江山人的韌勁概括為勤奮、節儉、吃苦三個方面。

一是勤奮。江山市歷史上由于交通不便，人均耕地少，生存壓力造就了江山人特別勤奮的工作精神。

二是能吃苦。江山人憑借著勤奮吃苦的精神造就了國家優質蜂產品基地，蜂產品由單一的蜂蜜拓展到蜂王漿、蜂花粉和蜂膠等，產品銷售到歐盟、韓國等地，2014年全國蜂產品交易會在江山召開。

三是節儉。江山人節儉創業，很多企業老板衣著都很儉樸。他們除了招待客人，平時多在企業職工食堂與職工吃一樣的飯菜。

（三）成事之精。同樣的行業，大家都在做，江山人追求更好、更精，追求做大、做長。江山市木材加工企業有1000多家，有一定規模的木門加工企業200多家，規模以上企業60多家，目前木材年交易量200多萬立方米，是華東地區最大的國產原木集散交易中心。

（四）成事之合。一個地方發展比較好，絕不是偶然的，支撐因素也不是單方面的。從人的因素來說，江山市干部群眾熱愛家鄉、團結奮進，凝聚起推動發展的強大合力

一是對家鄉熱愛，江山人有較強的聚合力。江山市有山有水，生態環境比較優越，地方資源豐富，有較強的人口承載力。特別是隨著經濟發展，江山市工作環境、生活環境不斷改善，干部群眾非常熱愛家鄉，工作生活的幸福感和滿意度較高。

二是上下齊心，形成了共同擔當的干事創業合力。決策層既交任務又給政策，既壓擔子又給激勵，工作部署、考評體系、激勵機制健全，形成“工作不干有壓力、能干有動力、干好有激勵”的局面，執行層積極主動開拓創新、克難攻堅。

三是服務發展的意識強烈，營造了良好的發展環境。政府及職能部門樹立服務意識，以優質高效服務打造良好政務環境，為發展營造良好條件，社會各界對政府及職能部門滿意度較高。（作者系駐馬店市鹽業總公司經理）