大交通鋪就經(jīng)濟(jì)發(fā)展坦途

——上蔡縣交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)回眸

鄭付生  張 勇  王國敏  文/圖

上蔡縣委書記彭賓昌（右二）、縣交通運(yùn)輸局局長侯宏偉（左一）調(diào)研指導(dǎo)交通運(yùn)輸工作。

上蔡縣委副書記、縣長胡建輝（左一）現(xiàn)場指導(dǎo)解決沙石料場整治難題。

       經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通當(dāng)先行。道路是歷史的積淀，道路是負(fù)重的脊梁，道路是社會(huì)的血脈，道路是發(fā)展的希望。開拓創(chuàng)新的上蔡交通人用心血和汗水、無私與奉獻(xiàn)，足以讓脊梁挺直，讓血脈澎湃，讓希望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。京港澳高速連接線建設(shè)、S206商桐線上蔡縣城至遂平交界段大修改建、縣城至黃埠拓寬、蔡埠口大橋維修、縣城平交路口油面攤鋪。隨著一個(gè)個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目開工、建設(shè)、竣工，上蔡縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性發(fā)展。

       一組數(shù)字見證了上蔡縣交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展：至2014年底，全縣公路通達(dá)總里程超過2245公里，其中國道、省道4條182.5公里；縣道197.5公里；鄉(xiāng)道205.8公里；村道1659.6公里。交通運(yùn)輸事業(yè)的飛躍發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。近年來，上蔡縣委、縣政府把發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起的有力支撐，不斷加大投入力度，優(yōu)化路網(wǎng)布局，譜寫了全縣交通快速發(fā)展的新篇章。

       實(shí)施“鄉(xiāng)村暢通工程” 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全天候通車

       路，蘊(yùn)含著新機(jī)遇；路，昭示著大發(fā)展。2012年以來，上蔡縣累計(jì)完成干線公路建設(shè)總里程30多公里，總投資2.5億元；新改建農(nóng)村公路總里程95.6公里，總投資1.16億元；上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)道路建設(shè)完成投資8570萬元，新改建和拓寬城區(qū)主次干道18條，改造背街小巷19條。通過“十二五”交通規(guī)劃的調(diào)整，上蔡縣境內(nèi)重新規(guī)劃了2條國道、4條省道、1條高速，京港澳高速西平站至上蔡縣城、遂平至上蔡縣城的一級(jí)公路已經(jīng)建成通車，一個(gè)由兩條一級(jí)公路對(duì)接京港澳高速、國道十字交叉、省道覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干支相連的現(xiàn)代交通體系正在形成。

       與此同時(shí)，上蔡縣緊緊抓住全省實(shí)施農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”三年行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)省、市有關(guān)要求，研究制訂了《關(guān)于開展2014年農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”活動(dòng)實(shí)施方案》、《上蔡縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法》等文件，計(jì)劃通過三年努力，完成200公里以上農(nóng)村公路、1000延米以上橋梁改造任務(wù)，完成投資2億元。今年計(jì)劃完成“鄉(xiāng)村暢通工程”98公里、橋梁11座，創(chuàng)建文明示范路2條，合計(jì)25公里。屆時(shí)，該縣農(nóng)村公路網(wǎng)密度將達(dá)70公里/百平方公里，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)現(xiàn)全天候通車。

       上蔡縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。曾幾何時(shí)，由于交通不暢，許多慕名前來投資的外商望而卻步。“要想富，先修路。”上蔡縣委、縣政府認(rèn)準(zhǔn)這一點(diǎn)，濃墨重彩繪出公路建設(shè)藍(lán)圖。縣委書記彭賓昌，縣委副書記、縣長胡建輝親自對(duì)農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”進(jìn)行安排，全力打造德政工程、民心工程，為群眾修建致富路、小康路。分管副縣長安文生現(xiàn)場指揮，及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題，掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。2014年，該縣完成7個(gè)鄉(xiāng)道和44個(gè)村道建設(shè)項(xiàng)目，總里程113公里，在全市農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”綜合評(píng)比中榮獲第三名，受到市政府通令嘉獎(jiǎng)。

       修好農(nóng)村公路，不僅是上蔡縣150萬父老鄉(xiāng)親改善公路交通環(huán)境的熱切期盼，也是該縣交通人所必須突破的瓶頸。該縣交通運(yùn)輸局局長侯宏偉清醒地認(rèn)識(shí)到：“一個(gè)地方交通狀況的好壞，在一定程度上衡量并制約著這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度和人民生活水平的高低。”群眾所盼的，就是我們要干的。實(shí)現(xiàn)交通大發(fā)展目標(biāo)靠什么？該縣交通運(yùn)輸局局長侯宏偉的回答鏗鏘有力：靠的是務(wù)實(shí)苦干的精神。

       連日來，筆者在上蔡縣采訪，看到公路建設(shè)沿線機(jī)器轟鳴，熱火朝天，那是一個(gè)個(gè)讓人難忘的公路建設(shè)場面。工地上，機(jī)械手們?nèi)找怪凳卦趷灍岬鸟{駛室內(nèi)，分層碾壓，分段突擊，交叉作業(yè)，人機(jī)不停，全天侯忙碌。攤鋪組的工人連吃飯也堅(jiān)守在機(jī)械旁，料來放下碗，車走接著吃。為了加快工程進(jìn)度，他們這群“拼命三郎”通過晝夜不停地辛勤勞作，才使工程一米一米地快速向前推進(jìn)、延伸，才使一張張精心繪制的公路網(wǎng)絡(luò)圖生動(dòng)地呈現(xiàn)人們面前。如今，一條條寬闊平坦的城鄉(xiāng)公路一頭連著田野的夢想，一頭通向城市的繁榮，那中間承載的正是父老鄉(xiāng)親齊心協(xié)力奔小康的堅(jiān)實(shí)腳步。

       公路是“三分建，七分養(yǎng)”。修路難，路修好后的管養(yǎng)更難。在上蔡縣農(nóng)村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）都建有農(nóng)村公路管養(yǎng)站，隨處可以看到除草器具、灑水車、日常養(yǎng)護(hù)車輛等一應(yīng)俱全，養(yǎng)護(hù)人員不等不靠，創(chuàng)造條件超前工作，改變著農(nóng)村的公路面貌。該縣農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)人介紹：“至目前，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已全部建成鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，每個(gè)養(yǎng)護(hù)站有專門辦公場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）明確了一名班子成員兼職站長，農(nóng)村公路管理所派駐專職副站長和技術(shù)人員，實(shí)行分段承包責(zé)任制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制得到進(jìn)一步完善。”

       為了改善公路通行狀況，方便人民群眾出行，該縣農(nóng)村公路管理所和交通路政管理所加強(qiáng)對(duì)縣道管理養(yǎng)護(hù)和路權(quán)維護(hù)工作，組織精干力量，及時(shí)消除路面破損、路面坑槽等道路病害，修復(fù)影響行車安全的破損路面，集中清理道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的垃圾，清除道路邊溝雜草、雜物等堆積物，加強(qiáng)橋涵日常養(yǎng)護(hù)，疏通淤塞涵洞，保持公路標(biāo)志牌、里程樁等標(biāo)志設(shè)施清潔醒目，依法治理道路兩側(cè)亂搭亂建、違章占道等行為，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障公路安全暢通。

       如今，群眾走在路上、樂在心里，凝聚著人心，改變了民風(fēng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的服務(wù)與支撐。上蔡縣邵店鎮(zhèn)石佛村村民劉輝說：“路好走了，村里養(yǎng)殖戶、種植戶也多了，村民的收入比以前增加好幾倍。”樸實(shí)的話語，真摯的情感，反映了村民對(duì)農(nóng)村公路前后變化的喜悅心情。

       “只有實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)上蔡縣區(qū)位優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建大交通格局戰(zhàn)略，才能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”該縣交通運(yùn)輸局局長侯宏偉在總結(jié)交通運(yùn)輸工作取得的成就時(shí)，冷靜中透出自信，欣慰中帶著自豪。

       集中整治非法沙石料場 從源頭上遏制超限超載

       由于公路沿線非法沙石料場存在違法占地、私開道口、運(yùn)輸車輛超限超載、污染嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重影響了交通秩序和交通安全，為此，上蔡縣于今年4月份集中開展了公路沿線非法沙石料場專項(xiàng)整治活動(dòng)。

       按照“宣傳為先、治理為主”的工作思路，加大了對(duì)公路沿線非法沙石料場集中整治活動(dòng)的宣傳力度。通過新聞媒體發(fā)布通告、出動(dòng)宣傳車等形式，在全縣范圍內(nèi)深入宣傳公路沿線非法沙石料場整治的重要性和必要性。在集中整治期間，參加人員不辭辛苦，對(duì)路邊非法經(jīng)營的沙石料場進(jìn)行逐家核查清理，發(fā)現(xiàn)證照不全者首先拆除料場內(nèi)違法建筑、清運(yùn)料場內(nèi)的沙子石子、復(fù)耕占用土地，然后挖斷邊溝、封堵進(jìn)料道路，一家挨一家清理，確保從源頭上杜絕超限超載車輛運(yùn)輸行為。所有參加集中整治活動(dòng)的人員中午不休息，現(xiàn)場吃過盒飯后繼續(xù)投入清理工作，做到一鼓作氣，連續(xù)奮戰(zhàn)，使境內(nèi)公路沿線的非法沙石料場得到有效治理。

       該活動(dòng)由上蔡縣治超辦牽頭，組織縣交通、國土、工商、綜合執(zhí)法、公安、公路、路政等部門，在縣電業(yè)局的全力配合下，集中時(shí)間、集中人員，先后對(duì)S206線上蔡至朱里段、上蔡至黃埠段、S219線上蔡至邵店段、S331線上蔡至楊集段和S213線吳黃路以及上蔡至和店、上蔡至邵店公路沿線非法沙石料場進(jìn)行清理整治，取得了明顯成效。

       該縣先后出動(dòng)人員2400余人次，機(jī)械車輛230多臺(tái)次，僅用15天時(shí)間，共整治清理沙石料場115家，拆除料場內(nèi)地磅、篩沙機(jī)等設(shè)備52臺(tái)，清運(yùn)沙子石子85車，復(fù)耕占用土地約550畝，拆除料場內(nèi)違法建筑137間，挖斷進(jìn)料道路850多米，簽訂不在經(jīng)營非法沙石料場保證書115份。目前，上蔡縣公路沿線非法沙石料場已全部恢復(fù)了耕地原貌。

       整治城區(qū)三輪車 營造安全文明交通環(huán)境

       城區(qū)非法載客三輪車無序增多，因其亂停亂放、行駛途中任意掉頭造成的交通堵塞隨處可見，已成為影響城市交通秩序和文明形象的“頑疾”。廣大市民深受三輪車擾亂交通秩序之苦，迫切希望對(duì)其進(jìn)行集中整治。上蔡縣順應(yīng)民意，從2月2日開始，組織交通、公安、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合開展了一場規(guī)模空前、聲勢浩大的城區(qū)三輪車綜合整治活動(dòng)。

       為使整治活動(dòng)家喻戶曉，該縣開展了全方位的宣傳活動(dòng)，及時(shí)發(fā)放《致市民的公開信》3萬份、倡議書3萬份、綜合整治公告1000份，懸掛過街條幅200條；在縣電視臺(tái)開辟整治專欄和不間斷播放流動(dòng)字幕，各單位成立志愿者宣傳隊(duì)，教育部門發(fā)放《致學(xué)生及家長的一封信》3萬余份，并組織各學(xué)校召開家長會(huì)進(jìn)行廣泛動(dòng)員。同時(shí)，組織城區(qū)4個(gè)街道辦事處工作人員深入住戶，宣傳開展城區(qū)三輪車整治工作的意義，并對(duì)轄區(qū)三輪車進(jìn)行登記建檔。為使整治活動(dòng)取得實(shí)效，縣交通運(yùn)輸局設(shè)立了三輪車綜合整治辦公室，下設(shè)宣傳組、調(diào)查摸底組、信訪穩(wěn)定組、綜合執(zhí)法組4個(gè)組，進(jìn)行集中辦公。縣交通、公安、綜合執(zhí)法三部門分別抽調(diào)70人，組成綜合執(zhí)法組，專門負(fù)責(zé)整治工作。對(duì)綜合執(zhí)法組全體人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。整治工作本著“依法規(guī)范、疏堵結(jié)合、限行管制、逐步取締、有情操作、保持穩(wěn)定、部門聯(lián)動(dòng)、綜合施策”的原則，進(jìn)行人性化管理。堅(jiān)持以教育勸導(dǎo)為主、查扣和罰款為輔的方針，突出文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。

       經(jīng)過集中整治，城區(qū)交通秩序得到了極大改善，城市文明衛(wèi)生等綜合形象明顯提升。主要路段以往那種三輪車違規(guī)載客、無序行駛、亂停亂放、擅闖紅燈等交通違法行為不見蹤影，初步顯現(xiàn)車暢路通、人便于行的城市交通環(huán)境。

       推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

       近年來，上蔡縣堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場互動(dòng)作用，整合運(yùn)輸資源，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接，促進(jìn)路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高安全和服務(wù)水平，著力構(gòu)建“無縫銜接、方便換乘”的城際、城市、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級(jí)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接有序、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展格局。

       堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)帶動(dòng)。該縣堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，被確定為省級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)試點(diǎn)縣后，縣政府于2014年3月出臺(tái)了《上蔡縣關(guān)于加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的上蔡縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化工作，從政府層面對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。該縣委托河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院，對(duì)全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，編制了《上蔡縣城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃》，對(duì)城區(qū)公交、城鄉(xiāng)（城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)村）公交、出租汽車發(fā)展目標(biāo)及城區(qū)常規(guī)公交線網(wǎng)、城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)、城鄉(xiāng)公交場站進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃。目前，《上蔡縣城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

       優(yōu)先發(fā)展城市公交。該縣按照“公車公營”的模式，籌資近千萬元，一次性購買了24輛新型LNG宇通牌城市公交車。該車型配備智能調(diào)度、語音自動(dòng)報(bào)站、IC卡刷卡功能系統(tǒng)，配置有冷暖空調(diào)、老弱病殘專座等，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，逐步實(shí)現(xiàn)老式公交的升級(jí)換代。該縣努力擴(kuò)大城市公交覆蓋面，把原有的4條公交線路增加至6條，從縣城的八個(gè)方位穿越城區(qū)，兩端連接縣城周邊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年，該縣還擬新增1條環(huán)線城市公交，線路以縣城東西兩個(gè)二級(jí)汽車站為中心，環(huán)經(jīng)老城區(qū)主要街道，與原有6條公交線路銜接。同時(shí)，縣財(cái)政、發(fā)改、交通聯(lián)合下發(fā)了《上蔡縣城市公交成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法》，建立了公交客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營成本監(jiān)審制度和社會(huì)公益性支出評(píng)估、補(bǔ)償制度。2015年，縣財(cái)政預(yù)算資金500萬元用于公交專項(xiàng)補(bǔ)貼。

       無縫對(duì)接城鄉(xiāng)一體化。為優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，進(jìn)一步方便群眾出行，上蔡縣交通運(yùn)輸部門抽調(diào)得力人員，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村人口分布、農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律，特別是農(nóng)村趕集、周末學(xué)生往返等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽取和收集社會(huì)各方面意見及建議。根據(jù)掌握的第一手資料，依托上蔡縣宏達(dá)農(nóng)村客運(yùn)公司，穩(wěn)步發(fā)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村、村—村”客運(yùn)班線，構(gòu)筑農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)。對(duì)偏遠(yuǎn)或不適宜開通農(nóng)村客運(yùn)線路的行政村，全部開通了預(yù)約班車，打通了制約農(nóng)民出行的“最后一公里”。在相應(yīng)村莊、學(xué)校張貼標(biāo)識(shí)，公布預(yù)約電話，有客運(yùn)需求時(shí)，由農(nóng)村客運(yùn)公司統(tǒng)一就近調(diào)配預(yù)約車輛，共開通農(nóng)村班線25條，預(yù)約班車21輛。在車型選擇上，兼顧農(nóng)村公路特點(diǎn)和農(nóng)民出行需求，突出安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用原則，主要投放7座以上小型客車。

       為使農(nóng)村客運(yùn)班線“開得通、留得住”，對(duì)申請(qǐng)從事“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村、村—村”客運(yùn)班線經(jīng)營的，特別是申請(qǐng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班線經(jīng)營的，堅(jiān)持采取“優(yōu)先開業(yè)審批、優(yōu)先線路審批、優(yōu)先安排班次”的政策，足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營鄉(xiāng)村班線的車輛，農(nóng)村客運(yùn)站一律不收車輛進(jìn)站費(fèi)，為群眾便利出行提供了保障。

       公路網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，交通運(yùn)輸通達(dá)便捷，不僅拉近了城鄉(xiāng)距離，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，還讓道路交通運(yùn)輸能力大大提升。目前，全縣6條公交線路在城區(qū)已經(jīng)形成城市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)方式的無縫對(duì)接，方便群眾換乘。在縣城內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)與城市公交共用一個(gè)候車亭，群眾可以下了農(nóng)村班車直接乘坐城市公交，方便出行換乘。在城區(qū)轉(zhuǎn)換乘過程中，出租汽車承擔(dān)輔助和補(bǔ)充作用，滿足部分乘客的個(gè)性化需求。目前，上蔡縣已經(jīng)初步形成了外聯(lián)33省市，內(nèi)通新老城區(qū)，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋行政村，以縣鄉(xiāng)道路為紐帶，縱橫交織，點(diǎn)線結(jié)合的城際、城市、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級(jí)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。縣域公交出行機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率達(dá)34%，城鄉(xiāng)道路客車公交化比率達(dá)92%，被河南省交通廳評(píng)為運(yùn)輸管理先進(jìn)單位。

       交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是民生之本，發(fā)展之脈。一路走來，我們被上蔡縣交通人那高昂的熱情和沖天干勁感染著，真真切切地感受到上蔡縣委、縣政府所提出的打造大交通、帶動(dòng)大發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。上蔡，這個(gè)有著千年文化底蘊(yùn)、彰顯現(xiàn)代文明魅力的內(nèi)陸城市，正以其特有的厚重內(nèi)涵、恢宏誘人的發(fā)展氣勢和潛力融入到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮之中，向世人展示著一幅幅上蔡交通最美的畫卷。

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，方便群眾出行。

文明規(guī)范執(zhí)法，樹好交通形象。

集中清理路障，保障公路暢通。

“車暢路通、人便于行”的城區(qū)交通環(huán)境。

暢潔綠美的農(nóng)村公路。