（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）

“四個全面”：治國理政的重要遵循

程恩富  劉志明

深入考察我們黨自十八大以來的治國理政實踐可以看出，協調推進“四個全面”戰略布局是以習近平同志為總書記的黨中央聚焦發展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興中國夢、著力破解當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾而提出的治國理政重大戰略布局。這一重大戰略布局，充分體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的深刻認識和科學把握，為我們黨長期科學有效地治國理政明確了基本遵循和戰略指引。

　　“四個全面”具有巨大理論力量和實踐價值

　　黨的十八大以來，我國經濟轉型升級更加扎實推進，政治生態更加風清氣正，社會公平正義更加彰顯，黨心軍心民心更加凝聚團結。這充分表明，協調推進“四個全面”戰略布局具有巨大理論力量和實踐價值。

　　協調推進“四個全面”戰略布局，使實現中華民族偉大復興中國夢更具現實基礎。實現中華民族偉大復興的中國夢，是一個需要全黨全國各族人民接力奮斗的過程。當前，實現中國夢的目標更加明晰、任務更加具體、要求更加緊迫。在這一關鍵節點跑好歷史的接力賽，最為現實的就是實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會宏偉藍圖，為實現中國夢打下具有決定性意義的基礎。協調推進“四個全面”戰略布局，就是針對如何順應人民期待、穩步實現中國夢而提出的頂層設計。這一頂層設計充滿辯證思維，極具戰略眼光，不是單兵突進式的工作部署，而是以中國特色社會主義和中國夢為引領，把一切重要工作都放到我們黨治國理政的大框架下通盤考慮、統籌安排，這樣就可以使各項戰略舉措和工作部署避免顧此失彼、相互掣肘，釋放出集成與倍增的威力，使實現中國夢的各項目標要求更具現實基礎。

　　協調推進“四個全面”戰略布局，使黨員干部的政治定力和戰略定力更加堅定。毋庸諱言，在全面建成小康社會的歷史新起點，對于如何全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨，國內國外思想輿論界存在這樣那樣的議論，其中一些議論要么危言聳聽地放大我們前進道路上遇到的困難和問題，要么脫離中國實際提出一些明顯背離中國特色社會主義或超越發展階段的“政見”。我們不能無視這些議論對一些黨員干部政治定力和戰略定力的消極影響。習近平同志提出協調推進“四個全面”戰略布局，一方面包含有對中國特色社會主義道路、理論體系和制度的堅定自信與政治定力，其指向是發展中國特色社會主義；另一方面包含有在新的發展階段推進社會主義現代化和實現中華民族偉大復興中國夢的戰略定力，表明我們黨對我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情、對我國總體形勢很好但仍面臨各種需要加以規避的“陷阱”都有清醒認識。牢牢把握協調推進“四個全面”戰略布局所包含的政治定力和戰略定力，廣大黨員干部在發展中國特色社會主義過程中就會不動搖、不懈怠、不折騰，不為各種議論所困，不為各種干擾所惑。

　　“四個全面”緊密相關、相互促進、不可分割

　　習近平同志指出，“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”協調推進“四個全面”戰略布局，必須科學把握其內在邏輯關系。

　　正確認識“四個全面”各自在黨治國理政中的地位和作用。全面建成小康社會，是黨的十八大向全國各族人民作出的鄭重承諾和到2020年的奮斗目標。它匯集了全國各族人民對我們黨治國理政的期待與厚望，體現了我們黨繼往開來的責任擔當，在黨治國理政戰略布局中具有龍頭和引領作用。全面深化改革是治國理政的重要法寶。黨的十一屆三中全會以來的偉大成就充分證明，改革不僅是一個國家、一個民族的生存發展之道和動力，也是我們黨治國理政的重要法寶。面向未來，我們黨在治國理政的新實踐中要破解經濟社會發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險挑戰，確保黨和國家長治久安，就必須把全面深化改革貫徹到治國理政的各個環節、各個領域。全面依法治國是治國理政的基本方式。推進全面依法治國，就是要使我們黨履行好執政興國的重大職責，依據憲法治國理政；就是要堅持黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民實施憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法，真正實現立法科學、司法公正、執法有序、普法有效。全面從嚴治黨是治國理政的根本保證。黨的領導地位既不是自封的，也不是一勞永逸的，它來自黨永葆馬克思主義政黨的先進性和純潔性。我們黨要經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，就必須以時代發展的要求不斷審視自己，從思想、組織、作風、反腐倡廉和制度等方面加強自身建設，全面從嚴治黨。

　　正確認識“四個全面”緊密相關、相互促進、不可分割的關系。全面建成小康社會的各項工作和具體指標，都與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三者緊密相關，呈現“一個目標三個幫”的格局。全面建成小康社會，發展是第一要義和硬道理，但如果缺乏協調配套的改革動力，缺乏依法有序的經濟社會治理，沒有團結有力的執政黨領導，我國發展就不可能取得成功。全面深化改革，需要緊緊圍繞全面建成小康社會目標來推進；需要全面依法治國，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平；需要全面從嚴治黨，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高黨的領導水平和執政能力。全面依法治國，需要全面建成小康社會宏偉目標的引領，特別是要圍繞建設高質量小康社會的緊迫課題來立法和執法；需要全面深化改革，特別是要針對實現全面依法治國總目標以及我國法治建設中存在的突出問題適時出臺配套改革舉措；需要全面從嚴治黨，加強和改進黨對全面依法治國的領導，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程。全面從嚴治黨，需要著眼實現全面建成小康社會奮斗目標；需要全面深化改革，以改革創新精神加強黨的建設，提高全面從嚴治黨科學化水平；需要與全面依法治國有機統一起來，使全面從嚴治黨走上法治化、規范化軌道，這也是全面依法治國的題中應有之義。

　　“四個全面”之間的內在邏輯關系，決定了我們貫徹“四個全面”而出臺戰略舉措、作出工作部署必須堅持系統、整體和辯證思維，注重增強各項戰略舉措之間、各項工作部署之間的協同性、配套性、耦合性，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

　　有效解決黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾

　　習近平同志強調，協調推進“四個全面”戰略布局，“是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾”。切實有效解決這一主要矛盾，需要遵循以下基本路徑。

　　不斷增強治國理政的各項本領。協調推進“四個全面”戰略布局，涉及從根本上破解制約我國經濟社會發展的深層次矛盾和問題，對我們做好方方面面工作的本領提出了新要求。領導干部尤其要增強辯證思維和戰略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力，增強自覺堅持和運用辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀方法論觀察和解決我國改革發展基本問題的本領。為此，各級領導干部應認真學習馬克思主義理論，原原本本學習和研讀馬列主義及其中國化理論的經典著作，深入系統地學習習近平同志系列重要講話。“這是我們做好一切工作的看家本領，也是領導干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領。”

　　積極進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。協調推進“四個全面”戰略布局，事關我國經濟社會發展全局，不僅需要平衡各方利益、突破利益固化藩籬，要動一些行業、部門和群體的“利益奶酪”，而且涉及如何統籌和平衡國內國際兩個大局，不可能四平八穩、順順當當，而必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

　　一是持久進行打造中國經濟升級版的斗爭。當前，西方主要國家經濟普遍不景氣，金融失序、財政危機、失業率高、經濟停滯或低增長、貧富對立等問題突出，因而全球資源戰、貨幣戰、科技戰等博弈復雜而激烈。我國經濟在高速增長30多年后進入穩中求進的新常態，但面臨較大下行壓力。我國經濟要保持中高速增長、邁向中高端水平，必須努力打好經濟轉型升級和培育打造新引擎、改造升級傳統引擎的攻堅戰，大力實施創新驅動發展戰略，確保早日建成創新型國家；必須在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面采取更有力更有效的舉措，取得更大成效。

　　二是持久進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭。反腐敗事關黨和政府生死存亡，是一場輸不起的斗爭。雖然黨中央堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，但目前在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。黨必須全面加強自身建設，在著力化解精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗等危險的同時，不斷提高自潔力、創造力、凝聚力和戰斗力。

　　三是持久進行有理有利有節的意識形態斗爭。價值觀是各項工作的先導和靈魂。在意識形態領域，我們不搞無謂爭論，但如果牽涉到大是大非問題，牽涉到制度模式選擇、價值體系建設等重大問題，就決不能左顧右盼，更不能退避三舍，而要敢于站在風口浪尖進行博弈。面對國內意識形態領域的復雜局面，要及時進行研判和區分，針對認識模糊、思想方法、政治立場等不同問題，深入細致、依法依規做好工作。

　　（作者單位：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心）

　　《 人民日報 》（ 2015年05月28日 07 版）