近期，一批涉及面廣、投資額大、綜合效益強的新的重大工程包陸續推出。此輪投資堅持有效投資的大方向，尊重市場規律，積極引入社會資本，深挖項目綜合效益，不僅是穩增長的重要抓手，更是調結構、惠民生的重要著力點——

近日，國家發展和改革委員會密集批復一批城市軌道交通建設和高速鐵路建設項目，預計投資總額將超過4500億元。這是繼今年年初國家發展改革委上千億元投資項目之后，再次推出上千億元的重大工程包。

專家指出，在當前經濟下行壓力加大的背景下，國家發展改革委密集批復一系列投資項目，旨在發揮好投資在穩增長中的關鍵作用，既為經濟社會發展補短板，也為穩增長提供有力抓手。

重大項目密集批復

20日，國家發展改革委印發通知，批復江蘇南京、江西南昌、內蒙古呼和浩特3地的城市軌道交通建設規劃。根據規劃，這3地的城市軌道交通建設近期投資規模將達到2151.9億元。

而在此前的5月18日，國家發展改革委剛剛批復了廣西南寧、四川成都的城市軌道交通近期建設規劃，以及新建濟南至青島高速鐵路、赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、徐州至淮安至鹽城鐵路、通遼至京沈高鐵新民北站快速鐵路等項目。

根據《經濟日報》記者初步統計，上述項目投資總額超過4587.68億元。有關專家表示，這些項目的投資規模大，投資帶動作用明顯，國家發展改革委在幾天之內密集批復投資項目，其意圖正是發揮好投資的關鍵作用，以應對目前的經濟下行壓力。

民生證券研究院執行院長管清友分析說，當前我國外需疲軟、房地產下行和制造業產能過剩拖累，經濟下行壓力依然較大。在此情況下，穩增長被放到更加突出的位置，基礎設施建設則在穩定經濟中扮演著重要的角色。

公共財政不再包攬

在此次多個建設項目規劃的批復中，國家發展改革委明確，投資項目的部分資本金來自公共財政，但比例一般不超過50%；資本金以外的項目投資資金，則由地方通過利用國內銀行貸款等融資方式解決。

有關專家指出，這意味著在基礎設施投資領域，公共財政不再“大包大攬”，而是要加快拓展項目投資的資金來源，實現資金籌措多元化，既幫助緩解地方財政壓力，也為社會資本參與基礎設施建設打開方便之門。

在眾多資金籌措的渠道來源中，政府和社會資本合作模式（PPP模式）被寄予了厚望。不過，不久前一家民間研究機構的研究報告顯示，自2014年9月國辦發布《地方政府性存量債務清理處置辦法》以來，34個省市區地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項目，到目前真正簽約的約2100億元，實際簽約率為13%，僅占總額八分之一。

國家發展改革委投資司有關負責人回應稱，由于諸多因素綜合影響，社會資本在參與基礎設施建設領域存在著不少擔心和顧慮。要真正激發民間資本投資熱情和積極性，使其有興趣、敢投入、愿意投入，仍然需要加強體制機制的創新，并將一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本參與。

基建投資仍是大頭

此次國家發展改革委密集批復的投資項目集中在城市軌道交通建設和高速鐵路建設項目領域。因此，有不少人質疑，當前我國穩增長，仍然需要依靠“鐵公機”。

有關專家分析說，目前，我國的基礎設施水平遠遠低于發達國家水平，軌道交通領域的基礎設施建設并不存在產能過剩。更為重要的是，這些領域的投資有著廣泛的產業鏈拉動作用。國家發展改革委主任徐紹史表示，我國現在還處于工業化、城鎮化的過程中，投資的領域和潛力很大，在一些需要投資的領域來加強投資是理所當然。

記者了解到，進入5月份以來，我國多地加大穩增長力度，云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份相繼發布具有針對性的“地方版”穩增長政策。這些投資項目也并不完全是“鐵公機”，而是有相當大一部分用于補短板、調結構、增加公共產品和公共服務的供給。

專家指出，我國經濟增長仍然需要依靠投資驅動，但關鍵的是要通過改變投資領域、方式和主體，將之引導到有利于人力資本積累的動態調整路徑上去。