制圖：宋嵩

　　核心閱讀

　　■所謂“外資撤離潮”以前沒有出現(xiàn)，以后也不會出現(xiàn)。雖然中國已成為資本凈輸出國，但我們對外資的需要沒有改變，只是需求方向在變化

　　手表制造商西鐵城精密(廣州)有限公司宣布關閉；

　　日本松下公司表示將從中國撤出兩條彩電生產(chǎn)線；

　　微軟決定逐步關停原諾基亞在華兩家手機生產(chǎn)線……

　　今年以來，一些外資企業(yè)撤出中國的消息，引發(fā)“外資撤離中國”的擔憂。

　　那么，外資真的跑了嗎？

　　所謂“外資撤離潮”不會出現(xiàn)

　　利用外資有進有出，但總體進大于出，去年我外資流入量首次居世界第一

　　“如何看待外資是否撤離，關鍵要看事實。”商務部新聞發(fā)言人沈丹陽列舉了幾組數(shù)據(jù)：

　　看數(shù)量，全國吸收外資穩(wěn)步增長：

　　一季度，全國設立外商投資企業(yè)5861家，同比增長22.4%；實際使用外資金額348.8億美元，同比增長11.3%。

　　看質(zhì)量，吸收外資結構正在優(yōu)化：

　　服務業(yè)吸收外資占比上升，2014年這一指標達到55.4%，高出制造業(yè)22個百分點。

　　資金密集度進一步提升，2014年新設企業(yè)平均合同利用外資金額812萬美元，同比提高13.9%。

　　外資區(qū)域布局日趨合理，2014年中西部地區(qū)實際使用外資占比為18.1%，同比提高0.5個百分點。

　　橫向比，更看出“風景這邊獨好”：

　　2014年全球外國直接投資流入量1.26萬億美元，比2013年下跌8%。中國吸收外資卻逆勢上揚，全年實際使用外資金額1196億美元，同比增長1.7%，外資流入量首次居世界第一，高于美國、俄羅斯、巴西等主要經(jīng)濟體。

　　“利用外資有進有出，但總體進大于出，并沒有出現(xiàn)所謂的‘外資撤離潮’。”沈丹陽說，新常態(tài)下中國市場涌現(xiàn)大量新機遇，吸引更多新的外商投資者紛至沓來。

　　這些年，確實出現(xiàn)了個別外資企業(yè)撤出中國的情況。沈丹陽認為，這主要是隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在發(fā)生經(jīng)濟結構升級和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。在這一背景下，一些外資企業(yè)出現(xiàn)不適應，他們或者轉(zhuǎn)型，或者轉(zhuǎn)移，這是利用外資過程中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象，總體數(shù)量有限，“不用大驚小怪”。

　　商務部研究院副院長邢厚媛認為，所謂“外資撤離潮”以前沒有出現(xiàn)，以后也不會出現(xiàn)。越來越開放的中國，對外資依然魅力十足。

　　創(chuàng)新監(jiān)管，提升效率。1月《外國投資法(草案征求意見稿)》向社會公開征求意見，現(xiàn)行對外商投資的逐案審批體制將取消，轉(zhuǎn)而采取準入前國民待遇和負面清單的外資管理方式。

　　放寬限制，釋放利好。4月10日，新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》開始實施，鼓勵外商投資半導體、液晶面板、新能源汽車動力電池等，贏得一片點贊。韓國三星集團中國副總裁姜俊暎表示：“中國政府放寬外資準入，為外資企業(yè)在華投資帶來新的機遇。”

　　優(yōu)化服務，改善投資環(huán)境。新常態(tài)下，我國很多地方吸引外資不再靠低成本勞動力、超國民待遇等方式，而是強調(diào)通過創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預期的法律環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，讓利用外資的“軟環(huán)境”“硬”起來。

　　外商依然看好中國。上海美國商會日前發(fā)布的《2015年中國商業(yè)調(diào)查》顯示，有73%和75%的受訪企業(yè)2014年在華業(yè)務實現(xiàn)盈利或收入增長，有67%的受訪企業(yè)計劃2015年擴大在華投資。

　　“今年，我們對中國吸收外資在全球名列前茅充滿信心，全國吸收外資規(guī)模還將保持穩(wěn)定。”沈丹陽說。

　　高水平外資對中國仍然重要

　　鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域

　　商務部數(shù)據(jù)顯示，2014年我國實際使用外資金額1196億美元，同年我國全行業(yè)對外直接投資1160億美元。加上第三地融資再投資，2014年我國對外投資規(guī)模在1400億美元左右，已經(jīng)成為資本凈輸出國。

　　成為資本凈輸出國后是否還需要外資？不少人有這樣的疑問。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為：“我國成為資本凈輸出國后，由外商直接投資彌補我國資本短缺的意義減弱，但并不意味著外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用減弱。”

　　當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，正由價值鏈中低端向中高端攀升，對研發(fā)、營銷等領域的外資需求在增長。高水平的服務業(yè)外資，對彌補國內(nèi)高端服務供給不足、促進產(chǎn)業(yè)結構升級也可以發(fā)揮帶動作用。

　　“我們對外資的需要沒有改變，但需求方向卻在變化。外商投資想要在中國獲得更好表現(xiàn)，需要準確把握中國的新機遇。”沈丹陽說。

　　中國市場機遇在擴大。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強認為，中國市場的機遇不僅源于規(guī)模擴張，而且源于需求結構快速升級。人均收入水平提高、消費結構升級會帶來很多新需求。居民需要消費更多更優(yōu)質(zhì)的信息、醫(yī)療、健康、金融、文化等服務產(chǎn)品，跨國公司在這些領域有一定優(yōu)勢。

　　中國投資機遇在擴大。

　　新興產(chǎn)業(yè)對外資吸引力正在凸顯。日前，總投資3.7億元的北京西門子汽車電驅(qū)動系統(tǒng)(常州)有限公司正式奠基。新的合資公司，將承擔更多研發(fā)功能。

　　劉元春認為，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，前景廣闊。與此同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，小型化、智能化、專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展帶來更多投資機遇。

　　中國綠色機遇在擴大。

　　新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》明確提出，鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資，推動引資、引技、引智有機結合。

　　隆國強表示，中國正轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，在新環(huán)保理念與標準下，企業(yè)要大規(guī)模更新更為高效環(huán)保的生產(chǎn)設備。日本夏普公司已將健康環(huán)境產(chǎn)業(yè)列為今后在中國投資的戰(zhàn)略重點，還加強了針對中國市場的本地化研發(fā)，去年開發(fā)出帶PM2.5檢測功能的空氣凈化器。

　　推動利用外資更上層樓

　　改善外資管理體制、擴大外資市場準入、優(yōu)化外資促進機制

　　新常態(tài)下，中國利用外資同樣面臨不少新挑戰(zhàn)。

　　從國際看，當前世界經(jīng)濟仍然復雜多變，國際投資尚未恢復國際金融危機前水平。發(fā)達國家力推的“再工業(yè)化”，吸引海外投資回流；一些新興經(jīng)濟體推出鼓勵外資進入的措施，對我國利用外資產(chǎn)生一定的分流。

　　從國內(nèi)看，過去我國土地、勞動力資源充裕，利用外資空間大。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對飽和，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，外資超國民待遇的政策已經(jīng)改變，傳統(tǒng)的引資方式已經(jīng)行不通。

　　新常態(tài)，新思路。推動利用外資更上層樓，需要進一步做好改革開放的大文章。

　　4月21日，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)同步掛牌。加上上海，我國由南到北四大自貿(mào)試驗區(qū)“連點成線”。從190項到139項再到122項，4個自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一適用的對外商投資負面清單再度瘦身，開放度和透明度進一步提高。

　　“以開放的主動，才能贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動。”劉元春說。

　　——著力改善外資管理體制。

　　“想要利用外資跑得更歡，首先是要松綁。”劉元春說，我國外商管理體制應加快從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡量減少外資審批。一方面，應繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)探索準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善信息平臺，逐步建立完善備案和信息報告制度，建立外商投資全周期監(jiān)管體制。

　　——繼續(xù)擴大外資市場準入。

　　劉元春說，外資領域擴大開放，應推進負面清單再“瘦身”，尤其要進一步擴大服務業(yè)領域開放。當前，雖然我國人才紅利吸引跨國公司加速向中國轉(zhuǎn)移研發(fā)等服務活動，但也應考慮出臺更有針對性的鼓勵政策，吸引外商投資地區(qū)性總部等功能性機構，以提高外資水平。

　　——優(yōu)化外商投資促進機制。

　　“過去，一些地方的招商引資中存在不同程度‘多濫假’問題”，劉元春說，政府應該樹立科學的投資促進理念，杜絕層層考核、壓指標等做法，推動吸引外資從拼優(yōu)惠政策向加強公共服務、建設法治化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，從政府主導向?qū)I(yè)化、市場化運作機制轉(zhuǎn)變。