京華時報訊昨天，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議還決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免征營業稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規范。

　　所謂“非行政許可審批”，是指由行政機關及具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被指為“制度后門”和“灰色地帶”。

　　在昨天的國務院常務會議上，李克強說，長期以來，一些地方把審批當成了“利益分配”的手段。“這就把政府和市場的界限搞混了，也把社會經濟的制度、體系搞亂了。”他明確提出，現代政府的職能，應該是“把該管的管好，把該服務的服務好”，其他都交給市場。而非行政許可審批這個“灰色地帶”，顯然與這樣的職能理念背道而馳。

　　李克強要求，“今后再也不搞變相審批了！”“我們取消非行政許可審批，制定權力清單，其目的就是為了劃定政府權力的‘邊界’。”李克強強調，“對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉化就要合理轉化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權力’！”

　　□重點

　　購商業健康險滿2400元稅前扣除

　　昨天的會議還作出決定，發展商業健康保險，與基本醫保銜接互補，可以減輕群眾醫療負擔、提高醫療保障水平，有利于促進現代服務業發展和擴內需、調結構。會議決定，借鑒國際經驗，開展個人所得稅優惠政策試點，鼓勵購買適合大眾的綜合性商業健康保險。對個人購買這類保險的支出，允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。

　　>>背景 我國商業健康險普及率低

　　在美國，當個人醫療保險的醫療費用同其他醫療費用相加的總金額超過個人調整的收入額的7.5%時，超額部分就可免稅。而目前在我國，現行的個人所得稅稅法中，沒有明確個人繳納的商業健康保險費用可以從應稅所得中扣除。

　　此外，我國商業健康險市場普及度也相對偏低。統計數據顯示，2014年，我國商業健康保險保費收入達到1587億元，同比增長41%。但健康險在我國保險總保費中占比僅為8%，遠低于美國40%的水平，健康險的人均保費僅為116元，也遠低于美國的16800元。

　　記者從保險業內人士處了解到，此前保監會在醞釀健康險稅收優惠方案時，曾將優惠力度設置在一年2000元至4000元之間。

　　>>解讀

　　有助增強消費者保險意識

　　對外經貿大學保險學院教授王國軍表示，“允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。”簡單理解相當于每月個稅起征點提高200元。以目前個稅起征點3500元計算，如購買商業健康險保費每年超過2400元，一年12個月，折算到每個月是200元，那么他每月個人繳納所得稅為3700元以上的部分。雖然額度有限，但積少成多，一定程度上提高了個稅優惠。

　　北京工商大學經濟學院保險學系主任王緒瑾表示，商業健康險稅收優惠落地的利好主要表現在三個方面，首先可以提高健康險的投保率；其次，通過稅收優惠提高國民健康險市場普及度；第三，增強消費者保險意識，對于保險公司銷售健康險產品也是一大利好。

　　>>市場

　　政策發酵還需有個過渡期

　　昨天，市場傳聞，個稅遞延型養老險政策將落地。保險股異軍突起，截至收盤，新華保險、中國太保、中國人壽漲停，中國平安大漲逾8%。直至昨晚6點，個人商業健康險稅收優惠政策浮出水面。保險業內人士預計，稅收優惠將助推保險公司健康險業務快速發展，而專業健康險公司受益程度更大。

　　南開大學風險管理與保險系教授朱銘來表示：“2000多種健康險產品，國家不可能給每一個險種都稅優。從調研情況來看，部分保險公司正在選定其中一種險種進行開發，由于稅收優惠政策的利好，此類健康險產品將傾向于包括醫療、重疾、失能等不同責任范圍的組合型產品。商業健康保險稅收優惠政策可以鼓勵民眾購買商業健康保險，增強自我保障的能力，但并不意味著政策一出臺大家就有了買保險的積極性，還需要有個過渡期。”

　　□現場

　　李克強發問：“老百姓辦個事咋就這么難？”

　　讓群眾證明“你媽是你媽”簡直是天大的笑話

　　昨天的國務院常務會議，討論確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別時，李克強總理一連講了三個故事，痛斥某些政府辦事機構。

　　“我看到有家媒體報道，一個公民要出國旅游，需要填寫‘緊急聯系人’，他寫了他母親的名字，結果有關部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！”李克強的話音剛落，會場頓時笑聲一片。“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！人家本來是想出去旅游，放松放松，結果呢？”李克強說，“這些辦事機構到底是出于對老百姓負責的態度，還是在故意給老百姓設置障礙？”

　　李克強講的第二個故事，發生在海南：一位基層優秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就需要蓋8個章，結果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領導特批才得到解決。“蓋完章他當場就哭了。”李克強講到這兒費解地發問，“老百姓辦個事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設這么多道‘障礙’？”他總結道，近兩年來，簡政放權、放管結合、轉變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進一步深化改革。

　　第三個故事，發生在兩星期前的福建考察期間。當時，李克強在廈門主持召開部分臺資企業負責人座談會，一位臺商代表告訴總理，他在大陸營商最大的困難，不是優惠政策不夠，而是知識產權得不到足夠保護。“研究出來一個東西，馬上就有人模仿，打官司、找政府，沒人給解決！”在5月6日的常務會議上，李克強說，“我們現在的確存在這樣的問題：政府一些‘該管的事’沒有管到位，但對一些‘不該管的事’，手卻‘伸得特別長’！”

　　除了講當下故事，總理也談及歷史。在今年的《政府工作報告》中，總理提出“大道至簡，有權不可任性”。他在5月6日的常務會議上進一步闡釋說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養生息，就會被后世稱為“盛世”。而中國歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”。

　　“所以，我們要從全局審視簡政放權、放管結合，它不僅是在推動政府職能轉變，也是當前穩增長、頂住經濟下行壓力、激發大眾創業、萬眾創新的重要方式。”李克強說。

　　當天的會議，確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。李克強要求，各部門不能“放空炮”，更不能“糊弄了事”，要堅決打破部門利益，保質保量完成會議確定的各項任務。

　　綜合新華社 中國政府網 京華時報記者 牛穎惠